桂教复函字〔2023〕第49号：关于对自治区政协十三届一次会议第20230115号提案的答复

林雪梅等委员:

你们提出的《关于整合沿海地区职业教育资源,培育高素质产业工人的提案》收悉,现答复如下:

自治区党委、政府对职业教育高度重视,把发展职业教育作为为广西经济社会发展提供技术技能人才支撑最直接最有效的途径。2023年4月自治区人民政府联合教育部出台《推动产教集聚融合 打造面向东盟的职业教育开放合作创新高地实施方案》,大力发展适应新技术和产业变革需要的职业教育,着力打造面向东盟的职业教育高地。北海、钦州、防城港沿海三市是面向东盟开放合作的前沿阵地,我厅按照《关于推进北钦防一体化和高水平开放高质量发展的意见》和《广西北部湾经济区北钦防一体化发展规划(2019—2025年)》等文件精神,推进北部湾地区尤其是沿海三市职业教育体系升级,促进职业教育与经济区产业深度融合。目前沿海三市辖区内共有高等职业学校5所,分别为北海职业学院、钦州幼儿师范高等专科学校、防城港职业技术学院、广西英华国际职业学院、北海康养职业学院,共计在校生4.3万人;共有中等职业学校19所,共计在校生6.3万人;共开设有大数据与会计、现代物流管理、汽车制造与试验技术、烹饪工艺与营养、酒店管理与数字化运营、水产养殖技术、轮机工程技术等80多个与跨境商务商贸、滨海旅游等现代服务业集群及农海产品加工集群相匹配的职业教育专业,每年为沿海三市培养了大批适应当地特色产业的技术技能人才。

一、优化职业教育供给结构

我厅高度重视沿海高等教育和职业教育发展。一是大力支持北部湾大学一流本科建设。北部湾大学机械工程、数学与应用数学专业入选为国家级一流本科专业建设点,航海技术、船舶与海洋工程、化学工程与工艺、海洋科学、港口航道与海岸工程、轮机工程等一批与向海经济相关专业入选为自治区级一流本科专业建设点。投入资金638万元支持北部湾大学成立并建设了船舶与海洋工程装备现代产业学院。推荐北部湾大学获批新增10个硕士学位授权点(其中学术型硕士学位点2个,专业硕士学位点8个)。支持北部湾大学向教育部、农业农村部、中国科协申报并获批了广西钦南对虾科技小院、广西钦南青蟹科技小院、广西银海施氏獭蛤科技小院等3个科技小院。二是支持鼓励沿海地区设置职业院校。“十三五”期间支持北海康养职业学院落户北海市,大力推进北京航空航天大学北海学院与桂林电子科技大学北海校区合并转设为普通高校有关工作,将设置北海影视艺术职业学院纳入《广西高等学校设置“十四五”规划》。

关于你们提出的支持一批职业院校升格的建议,按照教育部关于“十四五”时期高等学校设置的相关要求,原则上职业教育学校不转为普通教育学校、中等职业学校不升为高等职业学校,因此北部湾职业技术学校(钦州市职业教育中心)不能升格为高等职业学校。钦州技工学校按照人力资源社会保障部关于技工学校设置的相关要求,需先升格为高级技工学校后,再按规定升格为技师学院。

下一步,我厅将充分考虑沿海地区经济社会发展需要,扎实推进相关高等学校设置工作,进一步优化当地高等教育布局结构。继续支持北部湾大学加快建设高水平应用型大学,投入专项经费支持北部湾大学立项建设船舶与海洋工程、海洋科学博士学位授权点。积极指导钦州市技工学校对标对表,进一步规范学校管理,强化师资队伍建设,按规定逐步提高办学层次,不断提升学校服务沿海地区产业发展能力。

二、深化产教融合,提升职业院校服务能力

我厅持续实施职业院校与专业设置的调整和产业人才需求联动的动态调整机制,充分发挥产业和人才需求在职业教育资源配置中的导向作用,对接北部湾经济区产业发展,按照区域内技术技能人才需求的规格、数量与结构,通过增设、调整等方式调整职业教育专业培养的方向,实现职业教育的人才供给匹配产业需求。目前,沿海地区的防城港职业技术学院等5所高等职业学校开设有港口机械与智能控制、轮机工程技术、国际邮轮乘务管理、国际经济与贸易、港口与航运管理、水路运输安全管理等一批与西部陆海新通道和平陆运河建设、自贸区钦州港片区建设密切相关的专业,2023年增设了水产养殖技术(水产生物病害防治方向)、老年保健与管理等10个当前产业发展亟需的专业。

在支持绿色石化、新能源材料等主导产业方面,全区现有13所普通本科高校开设了能源化学工程、油气储运工程等石化类本科专业,有2所高职学校开设了石油化工技术、应用化工技术等石化类高职专业,在校生规模近7000人。北部湾大学的化学工程与工艺专业入选自治区级一流本科专业建设点。广西工业职业技术学院与广西华谊新材料有限公司共建了“智慧石化产业学院”,共同发起成立了“北部湾石化产教融合联盟”。广西现代职业技术学院对接华谊钦州化工、广西石化炼化一体化转型等自治区级重大项目,每年为化工企业人员开展培训,并持续为化工企业安全生产提供技术服务。

下一步,我厅将继续鼓励高校开设石化类本科专业,鼓励高职学校与广西华谊新材料有限公司等石化行业龙头企业共同组建石化行业产教融合共同体。持续支持产业学院建设,将产业学院打造为集产、学、研、转、创、用于一体的示范性人才培养实体,围绕能源化工、绿色轮胎、先进材料、精细化工以及化工服务等上下游产业开展人才、科研、技术服务。

三、打造“双师型”教师队伍

2023年4月印发修订的《广西壮族自治区中等职业学校机构编制管理办法》,进一步完善了编制标准和人员编制管理措施,允许中职学校拿出专业技术岗位5%—10%的比例用于设置特设岗位,引进高层次、高技能人才或能工巧匠。我厅于2023年6月印发了《广西壮族自治区职业教育“双师型”教师认定工作实施方案》,要求中级、高级“双师型”教师必须具备3年及以上行业企业工作经历,或近五年中有累计不少于6个月在企业或生产服务一线本专业实践经历,或每2年到企业或生产服务一线进行不少于2个月的专业实践。

下一步我厅将继续分层分类开展职业院校教师培训,加强高层次、高技能人才队伍建设,坚持“引育”并举,指导中高职学校依托各级人才计划,自主培育一批骨干教师和引进一批高层次(高技能)人才,有效提升教师队伍建设质量。

四、完善财政保障机制,增加财政投入

近年来,自治区财政厅认真贯彻落实自治区党委、政府决策部署,不断调整优化支出结构,进一步加大对职业教育的投入。2022年广西一般公共预算职业教育经费支出115.88亿元,比上年增长1.72%。考虑到沿海三市职业教育发展需要,2022年,自治区财政统筹中央现代职业教育质量提升计划经费和自治区职业教育发展专项经费,下达北海市3800万元、防城港市2509万元、钦州市6291万元,主要用于支持高水平高职院校与专业培育、中等职业教育改善办学条件、示范性民族文化传承创新职业教育基地建设等,有力地促进了沿海三市职业教育发展,为培养高素质产业工人奠定了良好基础。

失业保险基金方面实行市级统收统支运行,2022年自治区财政下达北海市失业保险调剂金11283万元,支持北海市落实各项失业保险支出政策,确保该市失业保险基金运行。统筹中央和自治区就业补助资金,下达北海市9810万元、防城港市7985万元、钦州市11841万元。统筹失业保险支持职业技能提升行动资金,下达北海市2476万元、防城港市2036万元、钦州市2789万元,支持三市实施职业技能提升行动。

下一步,自治区将根据教育领域财政事权和支出责任划分原则,督促三市财政加大投入,做好经费保障工作;进一步优化教育经费支出结构,整合专项经费,并积极向中央申请加大对我区现代职业教育质量提升计划资金的支持力度,统筹中央和自治区资金支持三市整合沿海地区职业教育资源,提升职业教育质量。

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