2022年法治政府建设年度报告

2022年,在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下,我委、厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,认真学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实法治广西建设“一规划两方案”和2022年依法治区工作要点,科学谋划、精心部署,稳步推进教育系统法治政府建设工作。

一、主要举措和成效

(一)加强统筹谋划,认真落实委厅主要负责人推进法治建设第一责任人职责。我委厅主要负责人坚持以习近平法治思想为指导,切实提高政治站位,认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议和自治区有关会议精神,深入履行推进法治建设第一责任人职责,着力加强教育系统法治建设;认真贯彻落实《广西贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》,将法治建设纳入教育事业发展总体规划和委厅年度工作计划一体研究部署推进;主持召开党组会审定我区教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划,不定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决法治建设中的重大问题。统筹指导全区教育系统法治政府建设工作,认真抓好法治政府建设各项工作。落实将委厅主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职述廉报告。

(二)深入推进“放管服”改革,行政效能和服务水平显著提高。一是编制新的行政许可事项清单。根据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(国办发〔2022〕2号)工作部署,为进一步明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行,编制自治区教育厅行政许可事项清单(2022年版)。二是优化监管内容和方式,持续推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”在教育领域的全覆盖。制定我厅2022年部门随机抽查事项清单、部门联合抽查清单及抽查计划,对25个检查事项按计划开展抽查工作。

(三)深入推进依法行政制度建设,制度体系和质量不断优化。一是加强对规范性文件的监督管理。全面落实行政规范性文件合法性审核机制,明确审核范围,统一审核标准。2023年共完成39份行政规范性文件合法性审核和5份党内规范性文件合法性审查工作。严格落实行政规范性文件备案审查工作,共完成23份行政规范性文件和5份党内规范性文件报备工作。二是建立规范性文件清理长效机制。我委厅对2000年以来制定的329份行政规范性文件进行清理。经梳理,我委厅确定继续有效的文件272份,废止的文件51份,失效的文件4份,修改的文件2份。

(四)健全依法决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行自治区重大行政决策程序规定,建立重大教育决策社会稳定风险评估机制,规范决策程序,加强对重大教育行政决策合法性审查,明确规定重大教育决策事项未经合法性审查或经审查不合法的,不得提请党组审议。坚持重大决策集体讨论规定,严格执行民主集中制原则。深入实施《重大行政决策程序暂行条例》和《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》,切实增强公众参与实效,提高专家论证质量,充分发挥风险评估功能,确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

(五)完善行政执法程序,坚持严格规范公正文明执法。加强与市场监管等相关部门的协作,针对校外培训机构非法办学现象建立联合执法机制。全面梳理、规范和精简执法事项,凡没有法律法规规章依据的一律取消,对长期未发生且无实施必要的、交叉重复的执法事项大力清理,最大限度减少不必要的执法事项。根据新出台的法律法规,制定教育系统行政处罚裁量规则和裁量基准(2022年版)。

(六)加强行政应诉工作,有效化解矛盾纠纷。我委厅高度重视行政应诉工作,依法履行出庭应诉职责,支持人民法院依法受理和审理行政案件,切实履行生效裁判。2022年,我厅有3件行政应诉案件,其中,1件涉及行政不作为事项、1件涉及行政许可事项、1件涉及高校学生申诉事项,均被法院驳回诉讼请求。优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

(七)加强法治教育培训实践,全面提高领导干部和工作人员的法治思维和依法行政能力。全面落实领导干部学法要求,积极组织专题学习,举办了行政执法专题讲座,进一步增强委厅领导干部的法治意识。健全行政执法人员岗位培训制度,组织委厅机关干部职工参加了2022年行政执法人员资格(续职)考试培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

二、存在问题及其原因分析

2022年,我委厅法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但在系统推进依法治校工作领域还缺乏有力的抓手。教育系统的法治宣传教育仍需持续深入开展。在组织领导干部法治学习上创新不够,法治思维和依法行政的意识还有待进一步提升。

三、2023年工作打算

(一)聚焦年度法治重点扎实做好基础工作。

1.协助教育部做好教育立法调研和起草的基础工作。重点配合教育部做好学前教育法、校外培训监管条例、校外培训行政处罚办法的制定,协助做好教师法、学位条例、国家通用语言文字法的修订,配合教育部加强英才教育、终身学习、教育数字化等立法研究。

2.深入推进各级教育行政部门依法行政。加强教育系统权责清单动态管理。加强和创新事中事后监管措施,继续开展教育领域“双随机、一公开”监管和部门联合监管,大力营造有利于创新创业创造的良好发展环境。全面推进“互联网+监管”工作,动态调整监管事项目录和检查实施清单,做好监管数据汇聚工作。深化教育行政执法体制机制改革。建立完善联合执法机制。加强教育行政执法队伍建设,认真做好年度自治区人大建议和政协提案办理工作,充分听取和采纳对教育的意见建议,确保办理满意率100%。

(二)全面推进教育法治建设和法治宣传工作。

1.开展全区大中小学依法治校达标建设、验收和示范校评选工作。1月至8月底,指导各地各学校根据依法治校达标学校建设有关通知要求,严格按照教育部的建设标准开展依法治校达标建设。我厅会同司法厅及协同单位将加强对各地各学校建设工作的指导和检查。9月至11月,要求各地教育局组织专家对本辖区中小学申报材料进行全覆盖评审,按不低于5%的比例开展达标工作实地抽查。我厅将组织专家对各地、各校依法治校达标工作开展验收抽查,对全区高校、区直中等职业学校进行全覆盖评审。11月至年底,开展依法治校示范校申报及评估推荐工作,在前期达标建设工作的基础上,采取各学校申报、县级教育行政部门遴选推荐、设区市教育局复核上报、自治区审核上报的方式进行。

2.丰富青少年学生的普法宣教形式。联合自治区党委宣传部、司法厅、广西广播电视台等相关部门(单位)拍摄法治微电影,提升青少年普法针对性和实效性。继续办好全区青少年学生“学宪法 讲宪法”系列活动和教育系统国家宪法日宪法晨读等系列活动,通过演讲比赛、知识竞赛、宪法故事征文等方式,丰富活动载体和形式,提升活动的覆盖面和影响力。

3.实施专门学校建设和专门教育发展试点工作。根据中央的指导意见和自治区有关工作部署要求,在全区各设区市试点建设1所专门学校,重点在改善办学条件、教师队伍建设、教育教学管理等方面开展试点工作,总结形成符合广西实际的专门学校建设和运行的方案,指导各地科学、规范、合理地开展专门学校建设和实施专门教育。

4.加强教育系统法治教师培养和行政干部培训。建立完善中小学法治教师常态化培训机制,深入开展法治教育优秀教案评选和法治教师赛课活动,提升相关领域师资队伍的专业教育教学能力和水平。在委厅机关开展常态化的以案释法专项培训,提升机关干部依法行政的法律素养和能力。