桂教规范〔2017〕13号：关于进一步优化中小学幼儿园布局的通知

一、优化中小学、幼儿园布局的重要意义

优化中小学、幼儿园布局是全面落实科学发展观、适应工业化、城镇化、城乡一体化和新农村建设要求的战略性、全局性、基础性工作,是优化教育资源配置、提高办学效益、促进教育公平的重要保障。近年来,我区积极优化中小学、幼儿园布局,城乡教育资源迅速扩大,配置不断优化,资源利用效益显著提高。但仍存在一些突出问题,尤其是城乡学校布局不够合理,农村学校规模较小、条件较差、办学效益和教育质量不高,撤并程序不够规范,城镇学校建设滞后,大班额问题突出。各地必须充分认识优化中小学、幼儿园布局的重要性,进一步增强工作责任感、使命感和紧迫感,将优化学校布局工作作为落实教育优先发展、办好人民满意教育的重要工作抓紧抓实抓好,推动基础教育健康协调发展。

二、优化中小学、幼儿园布局的工作原则

(一)坚持适度集中与就近入学相结合。

正确处理就近入学与提高质量的关系,按照“五个集中”优化学校布局。原则上,高中主要向城市和县城集中;初中主要向县城和乡镇集中;农村完全小学和寄宿制小学主要向乡镇和人口大村集中;教学点主要向行政村集中,保留必要的边远、山区村屯教学点;幼儿园主要向人口密集村镇和城区集中。

(二)坚持合理配置与提高效益相结合。

充分利用和盘活基础教育办学土地、校舍、设施设备和师资等资源,推进学校标准化建设,促进教育资源优化整合,避免资源闲置和浪费。统筹中小学、幼儿园资源配置,提高资源利用综合效益。

(三)坚持促进普及与内涵发展相结合。

围绕“扩充资源、改善条件、提高效益”工作主线,通过学校布局调整,促进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育普及发展,提升中小学、幼儿园内涵发展水平。

(四)坚持积极推进与审慎稳妥相结合。

按照有利于就近入学、有利于提高资源配置效率、有利于促进学生身心全面发展、有利于减轻家长负担要求,审慎稳妥、循序渐进、积极有序推进学校布局优化。争取群众理解和支持,保障群众知情权和参与权。严格规范撤并学校的程序和行为,坚持先建后撤,杜绝盲目撤并学校。

三、科学设置中小学、幼儿园

(一)义务教育学校布局。

义务教育学校布局要有利于满足义务教育学生就近入学、有利于提高义务教育巩固率、有利于提高教育质量、有利于统筹推进县域内城乡义务教育一体化和义务教育均衡发展。

1.初中学校布局。原则上,初中集中在乡镇和县城所在地以上人口居住集中区域办学。城市和县城2—3万人口左右设置1所全日制初中。农村以乡镇为单位设置初中,以设置寄宿制学校为主。3万人口以上或者初中学生数在800人以上的乡镇可以设置1所。人口不足3万的或者初中学生数不足800人的乡镇由各县(市、区)统筹设置片区初中或九年一贯制学校。重点撤并在校学生300人以下的初中。

2.小学布局。原则上,小学在人口居住相对集中区域办学。农村小学集中在人口大村和乡镇所在地办学。城市和县城小学按照1.5—2万人左右设置1所小学,不设置寄宿制学校;每个乡镇(县城所在地镇除外)设置不少于1所寄宿制小学或半寄宿制小学。根据实际需要,交通不便的人口大村或几个村联合可设置非寄宿制小学、寄宿制小学或半寄宿制小学。对年级建制不完整或在校学生100人以下规模的小学进行重点优化,撤并或调整为教学点。存在大班额和功能室不健全的义务教育学校,不得举办附设幼儿园、学前班,要限期清理和整顿。

3.小学教学点布局。原则上在学龄儿童少且分散的边远山区、边境地区、民族地区和交通不便的村屯设置必要的小学教学点,保障小学低年级学生就近入学需要。对于达不到小学1—6年级完整建制或在校学生规模不足100人的小学,应设置为教学点,并按教学点标准进行建设和管理。

4.特殊教育学校布局。30万人口以上的县(市、区)设置一所特殊教育学校,并设置县级特殊教育资源中心;不足30万人口的县由市级特殊教育学校统筹招生。普通中小学应根据需要建设特殊教育随班就读资源教室。

(二)幼儿园布局。

幼儿园布局要按照公办、民办并举,学前三年入园率90%和普惠性幼儿园覆盖率达80%的目标要求,合理规划城乡公办幼儿园和多元普惠幼儿园,推进学前教育普惠发展,解决“入园难”“入园贵”问题,促进学前教育普及和提高保教质量。

1.幼儿园设置标准。城市和县城按照服务人口每3万人口的原则至少设置1所公办幼儿园。1000户以上(含)的新建住宅小区要建设一所规模至少为6个班的幼儿园;1000户以内的新建住宅小区,要按照就近原则,片区联合建设一所规模适当、满足需求的幼儿园。

2.公办幼儿园。每个乡镇设置1所以上公办中心幼儿园。乡村按照“服务半径1.5公里,服务人口3000—6000人”原则布局,采取人口大村独办、小村联办的形式建设村级幼儿园。优先利用义务教育学校闲置校舍等富余资源举办村级幼儿园。

3.民办幼儿园。民办幼儿园设置间隔原则上在城区不少于300米,在乡镇不少于500米。多元普惠幼儿园原则上在普惠性资源空白点布局,确保多元普惠幼儿园覆盖到每个乡镇(街道)、社区。

(三)普通高中学校布局。

普通高中学校布局要有利于加快普及高中阶段教育,促进普职协调发展,有利于普通高中多样化、特色化发展,有利于高中课程改革和高校招生考试改革需要,有利于提高办学效益和解决普通高中教育资源总量不足、设置不合理、质量不高问题。

1.普通高中设置标准。普通高中一般设置在市、县城区所在地,按每10-15万人口左右设置一所普通高中。新建普通高中规模以24-48个教学班为宜,班额不超过55人。调整撤并在校生规模少于500人的乡镇普通高中和完全中学高中班。保留少部分规模较大、质量较好和长期稳定发展的乡镇高中。

2.示范性普通高中建设。人口数在30万以下的人口小县至少要办好1所示范性普通高中;人口数在30—70万的人口中等县至少要办好2所示范性普通高中;人口数在70万以上的人口大县要办好3所以上示范性普通高中。

3.特色普通高中建设。鼓励普通高中多样化发展,支持建设一批特色普通高中,鼓励普通高中和职业学校融通办学建设综合高中。人口数在30—70万的人口中等县至少要办好1所特色普通高中;人口数在70万以上的人口大县要办好多所特色普通高中。

各地要认真解决学校撤并带来的突出问题,妥善解决学生上下学交通问题,全面改善学校基本办学条件、推进学校标准化建设。要加强教育资源的统筹利用,学校撤并后的校舍资源要优先保障教育发展需要,防止资源闲置浪费,提高资源利用率。

四、规范中小学、幼儿园撤并程序和行为

(一)适时调整学校布局规划。

各地要认真组织实施已制定的中小学布局专项规划,同时根据城镇化发展和人口变化趋势,及时研究修订学校布局规划,确有必要调整学校布局规划的,由县级人民政府依法履行审批程序,调整范围较大、涉及学校数量较多的(10所中小学以上),须报市级人民政府审批。

(二)严格规范学校撤并程序。

在学校撤并过程中,要充分保障学生家长在学校撤并中的知情权和参与权,确因生源减少需要撤并学校的,县级人民政府必须严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报备等程序:

1.县级教育行政部门在调查研究的基础上制定撤并方案。方案应包括撤并理由、学校及师生安排办法、具体实施步骤等内容。

2.县级教育行政部门要举行撤并听证会。听证会代表应包括拟撤并学校的学生家长、师生、村民自治组织和乡镇人民政府等有关人员,听证会应充分听取代表意见,并进行无记名投票表决,多数人同意撤并方案才能通过。

3.县级人民政府要组织论证会,人员由政府相关部门负责人以及有关专家组成,进一步对方案进行论证完善。

4.县级人民政府通过在乡镇、村(组)张贴公告、发放告群众书以及新闻媒体对修订完善后的撤并方案进行公示,公示无异议后组织实施。撤并方案需报市级教育体制改革领导小组办公室备案。一次撤并10所以上学校须报市级人民政府审批。

(三)杜绝盲目撤并学校。

如多数学生家长或听证会多数代表反对撤并,或者撤并后不能保障学生上下学交通安全,并入学校住宿、就餐及办学条件不能满足需要,以及撤并后将造成学校超大规模或大班额问题突出的,均不得强行撤并现有学校和教学点。

五、保障措施

(一)加强组织领导。

各地要充分认识优化中小学、幼儿园布局工作的重要意义,将优化学校布局工作列入重要议事日程,统筹制定时间表和路线图,明确工作目标任务和推进措施。要加强沟通协调,共同推进布局优化工作,形成政府主导、部门协作、齐抓共管的工作格局。

(二)强化经费保障。

各地要结合本地实际保障优化中小学、幼儿园布局需要,进一步完善公共财政支持体系,切实履行教育投入主体责任,加大统筹力度,优化财政支出结构,切实保障工作经费。

(三)强化舆论引导。

各地要通过多种途径,大力宣传优化中小学、幼儿园布局的重要意义、先进典型和成功经验,形成全社会关心、支持优化布局的强大合力和良好氛围,让人民群众共享教育发展成果,提高教育满意度。

(四)强化督导检查。

各级教育督导部门要将优化中小学、幼儿园布局工作作为督导工作的重要内容,加强对市、县(市、区)政府及有关部门、学校落实布局优化工作的督导检查,督查结果向社会公布。

                                       广西壮族自治区教育厅

                                         2017年9月22日

公开方式:公开