广西壮族自治区人民政府办公厅关于报送 2021年广西壮族自治区人民政府 履行教育职责自评情况的函

国务院教育督导委员会办公室:

根据《国务院教育督导委员会办公室关于印发〈2021年对省级人民政府履行教育职责的评价方案〉的通知》(国教督办〔2021〕2号)要求,我区组织开展了2021年自治区人民政府履行教育职责情况自查自评工作。自查结果显示,我区2019年度履职评价发现问题得到有效整改落实,2020年度各项教育发展任务较好完成,2021年教育各项工作扎实推进。经自治区人民政府同意,现将自查自评情况函报如下:

一、主要做法与成效

2020年以来,在自治区党委、政府正确领导下,我区坚持将教育摆在优先发展的战略地位,聚焦关键领域和重点环节,加强统筹协调,强化工作落实,全力推进改革攻坚,大力破解体制机制障碍,加快扩资源、补短板、提质量,全面完成“十三五”规划各项目标任务,各级各类教育事业发展实现历史新跨越。

(一)强化党对教育工作的领导,切实为教育改革发展提供坚强政治保证。

全面贯彻落实党的教育方针,坚持正确政治方向,加强对教育工作的组织领导。自治区党委、政府坚持将贯彻落实中央教育工作重大决策部署纳入自治区党委常委会工作要点、自治区政府工作报告,自治区党委常委会听取高校思想政治和教师队伍建设工作汇报,自治区政府常务会议审议高考综合改革实施方案等。持续完善自治区领导同志联系高校制度和广西领导干部上高校讲台开展思想政治教育制度,2020年以来,自治区领导先后到高校给师生上党史专题党课、作形势与政策报告30多场次。推动成立各级党委教育工委,推进各级各类学校党的组织和工作全覆盖。督促指导基层党组织狠抓学校基层党组织标准化规范化建设,开展中小学校党组织设置和软弱涣散党组织专项整治,全区各级各类学校党的组织和党的工作覆盖率达到100%。强化党对教材工作的领导,成立自治区教材委员会,统筹全区教材管理工作,切实把好教材政治关和质量关。严格执行各学段国家教材使用规定,强化教材管理。分类指导各级各类学校加强意识形态阵地建设,定期召开意识形态和校园安全稳定工作形势分析研判会。强化思政课建设,在全区教育系统部署开展20项思政课改革试点工作。加强思政工作队伍建设,全区专职辅导员与学生比为1:186,专任思政课教师与学生比为1:340,均达到配备标准。在各级各类学校推广和规范使用国家通用语言文字,将民族团结进步教育贯穿学校教育各环节,坚持新任教师普通话水平达到规定等级要求,加强对基层教师特别是落后地区乡村教师的普通话培训。2020年广西普通话普及率为85.68%,位居西部地区首位并高于全国平均水平4.96个百分点,全区语言文字工作达标校占比达到国家要求。

(二)坚持优先发展教育,不断加大教育经费保障力度。

深挖潜力,教育经费投入持续增长。2020年,广西一般公共预算教育支出达1061.1亿元,同比增长4.6%。统筹多方资源,利用各类国债、地方债储备教育项目1800余项,项目储备金额达400多亿元,弥补财政教育资金的不足。2021年,制定《贯彻落实“两个只增不减”要求持续稳定保障教育投入工作方案》,完善投入机制、优化财政支出结构,进一步压实各级投入责任。2021年全区安排一般公共预算教育支出1140.05亿元,比2020年增长6.7%,增幅高于全区一般公共预算支出1.7个百分点。压减全区“三公两费”资金约3.07亿元,全部用于补齐教育领域的突出短板。出台公办幼儿园公用经费财政拨款标准,完成了自治区本级公办幼儿园保教费标准调整工作。2020年以来,将小学、初中、公办中等职业学校、普通高中公用经费拨款标准分别提高至每生每年650元、850元、1000至1600元、600元。落实义务教育教师工资待遇保障政策,优化支出结构,安排乡村教师生活补助资金9.22亿元、特岗教师专项补助8.43亿元,着重提高教师工资收入,确保各地实现义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。落实农村义务教育学生营养改善计划资金8.93亿元,有效改善学生营养状况。严格执行中央和自治区各类资金管理办法,完善幼儿园、职业学校收费管理制度。加大资金督查力度,督促指导市、县(市、区)按照《政府会计制度》加强对经费使用管理的监督,切实发挥资金使用效益。

(三)持续深化改革,进一步增强教育发展活力。

深入推进教育评价改革,督促教育主体责任落实。2020年10月以来,我区认真贯彻落实党中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》,制定任务分工方案、工作任务清单和负面清单,推动我区教育评价改革各项工作落地落实。出台《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》《广西壮族自治区教育督导规定》,组织开展市、县(市、区)人民政府履行教育职责评价,压实市、县(市、区)人民政府优先发展教育事业的责任。持续深化教师队伍建设管理改革,加强师德师风建设,在全区教育系统开展师德专题教育,不断提高教师队伍整体素质。印发《关于进一步加强和改进新时代师德师风建设的实施意见》,推进师德建设长效化、制度化。创新规范中小学教师编制管理,教师编制向农村偏远地区倾斜,将教师编制从相对富余辖区向紧缺辖区调剂,保障教师配备。拓宽教师补充渠道,通过公开招聘、特岗计划、定向培养、支教等方式加大教师补充力度,2020年以来共补充中小学(幼儿园)教师7.44万名。2021年全区高校招收4 万余名师范生,师范类专业生源质量稳中有升。启动实施新时期地方公费师范生培养计划,2021年招收2987 名定向公费师范生,重点补充到农村学校。进一步完善职称评审和岗位聘任政策,畅通教师职业发展通道。督促各地切实落实减轻中小学教师负担的政策规定,进一步营造良好的教育教学环境。制定印发《广西规范民办义务教育发展工作方案》,全面启动规范民办义务教育发展专项工作。制定《全区独立学院转设总体方案》,加快独立学院转设工作,明确推进全区独立学院转设工作的时间表和路线图,目前全区9所独立学院已有5所完成转设工作。出台《关于深化体教融合 促进广西青少年健康发展的实施意见》,逐步加大把体育考试纳入初、高中学业水平考试范围的改革力度,启动实施“十百千万”工程、“3126”计划(每个县要布局3个以上运动项目,每个运动项目至少在1所高中、2所初中、6所小学中进行重点布局)等体教融合措施,进一步提升青少年体质、培养优秀体育后备人才。加强对外合作交流,积极推进更多高校参加来华留学质量认证,进一步规范、完善和提升各高校的来华留学生教育教学质量管理。

(四)强化统筹安排,加快推进教育重大任务落实落地。

深入实施广西教育提升三年行动计划,推进教育提升“八大工程”,努力扩资源、补短板、强弱项、提质量,有效促进各级各类教育持续健康发展。2020年,安排学前教育经费13.57亿元,推进国家扩大学前教育资源项目和自治区学前教育普及普惠工程项目实施,支持各地新建、迁建幼儿园256所,新认定多元普惠幼儿园1088所,全区学前教育毛入园率达91%,高于全国平均水平5.8个百分点;普惠性幼儿园在园幼儿占比、公办园在园幼儿占比分别为88.8%、52.3%,较上年分别提高20个、16.2个百分点;普及率、普惠率、公办率均超过国家规定目标。统筹落实中央和自治区义务教育学校专项资金60.3亿元,支持各地新建学校92所,改扩建学校5474所,全面推进义务教育保障学校、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校、消除城镇大班额及农村学校信息化建设,如期完成基本消除义务教育大班额任务,大班额比例2.8%,超大班额已消除。截至2021年6月底,全区中小学(含教学点)接入带宽达到100M以上的学校占比为99.79%,多媒体教室覆盖率为96.53%。坚决打好义务教育保障战役,持续压实控辍保学工作责任,做好辍学学生劝返工作,如期实现控辍保学动态“清零”目标。全区义务教育巩固率达到96%,较上年提高0.8个百分点,所有县(市、区)均通过国家义务教育基本均衡发展督导评估,实现基本均衡发展目标。统筹普通高中专项资金7.8亿元,支持新建普通高中14所,改扩建普通高中63所,新增学位4.5万个,不断改善普通高中办学条件,高中阶段毛入学率达91%。逐步消除普通高中大班额,全区普通高中56人以上大班额占比为37.28%,较上年下降29.2个百分点。认真贯彻落实《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》,推进高水平高职学校和高水平专业建设、中职品牌专业建设和办学条件达标建设。深化产教融合、校企合作,启动高职学校产业学院建设,目前成立产业学院87个,161所学校开展1+X证书制度试点。推动广西大学全面完成“双一流”周期建设任务。安排6.21亿元推进一流学科建设,广西高校共有17个学科进入ESI全球排名前1%,总数是2018年项目建设前的3.4倍。全区高等教育毛入学率达47.9%,较上年增长4.1个百分点。

(五)推动齐抓共管,营造良好教育生态。

1.深入推进依法治教,维护教育招生管理公平公正。深入推进依法治教,规范学校管理。2020年起,取消义务教育阶段各类特长生招生,明确普通高中面向艺术、体育、科技等方面具有特殊潜能的特长生自主招生人数不超过学校年度招生计划总数的5%。将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,由教育行政部门依托招生入学电子平台统一受理报名,公、民办义务教育学校同步招生。规范普通高中招生范围,所有公办、民办普通高中学校一律不得跨市域范围招生。严禁违规争抢生源、“掐尖”招生,严禁设立初高中“直升班”,严禁公办学校与民办学校混合招生。

2.充分发挥挂牌督导职能,加强中小学校“五项管理”。将“五项管理”作为党史学习教育中为民办实事的重要内容,按照全面督导、突出重点的原则,结合不同教育阶段特点,紧抓重点、针对问题组织各地责任督学开展“五项管理”专项督导工作。截至目前,全区共计组织中小学责任督学15629人次对中小学校开展“五项管理”日常督导,督导覆盖率达100%,指出1848所学校存在的1933个问题;督导后发出通报701份,约谈322人次。

3.强化联合执法,有效推进校外培训机构治理工作。认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》精神,出台实施方案,成立自治区“双减”工作领导小组和工作专班,建立“双减”工作进展情况半月报机制,指导各地利用全国中小学生校外培训机构管理服务平台加强培训机构日常监管,加强黑白名单动态更新。稳妥有序开展辖区校外培训机构融资及预收费资金账户摸排工作,掌握辖区风险底数,做好风险处置预案。组织全区各地开展校外培训机构违法违规行为专项行动,覆盖459家校外培训机构,对2家机构不正当竞争行为进行了立案查处。集中清理整治教育培训机构刊播虚假违法广告行为,监测发现涉嫌违法广告线索50条次,查处教育培训类广告案件10件,罚没金额8.08万元。认真处理12315政务平台有关校外培训机构投诉举报案件,为消费者挽回经济损失9.08万元。

4.加强部门联动,全力确保师生安全。自治区召开10多次专题会议,研究部署学校安全工作,督促各地各部门履行学校安全职责。以自治区党委办公厅、自治区政府办公厅名义联合印发《全区中小学幼儿园安全防范专项行动实施方案》,开展校园及周边安全防范专项整治,全区校园封闭式管理达标率、专职保安员配备率、视频监控和一键紧急报警系统安装率、城市城镇学校“护学岗”设置率均达100%。组织校园周边巡逻值守活动18.02万余次,发动群防群治力量17.65万余人次,排查校园周边社区6445个,打击整治治安乱点1622处。投入警力13.59万余人次,对全区中小学幼儿园安全隐患进行全面检查,发现并整改隐患3.2万处。加强消防安全、危险化学品管理、校车管理、防汛救灾等工作。进一步完善安全事故处理机制,指导学校建立健全安全事故预防与处理机制。组织开展防范中小学生欺凌专项治理行动,排查隐患线索383条,及时开展干预控制工作。开展防欺凌、防溺水等法治安全教育8530次、防暴恐和应急疏散演练6237次,全面提升师生安全意识。

5.加强统筹协调,切实保障高校毕业生充分就业创业。成立自治区就业工作领导小组,建立毕业生就业协调联动机制、就业研判常态化机制、定期会商机制和就业数据精准衔接机制,及时优化就业措施。2020年全区共设置政策性岗位12万余个,吸纳2020届广西高校毕业生就业人数5.7万人,占就业总人数的30%。2020年全区高校毕业生27.4万人,毕业去向落实人数为22.28万人,毕业去向落实率达81.31%,提前完成教育部提出的毕业去向落实率不低于70%的就业目标,排在全国前列。2021年以来,创新“互联网+招聘+就业”模式,举办“广西2021届高校毕业生招聘季”“广西优质民企招聘专项行动”等线上双选活动。我区2021届普通高校毕业生毕业去向落实人数为24.17万人,截至目前毕业去向落实率达81.19%。

二、存在问题和困难

(一)财政保障依然不足。2020年,我区一般公共预算教育经费虽然比上年增长4.6%,但受疫情防控、减税降费及外部经济环境不稳定不确定因素显著增多等因素影响,我区财政收入增速受到影响,2020年学前教育、普通高中、中等职业教育、高等教育等学段生均一般公共预算教育经费较2019年均有所下降。此外,中小学教师工资收入等待遇保障还有待加强。

(二)扩大教育资源工作仍有待加强。我区公办学前教育资源仍然紧张,城区及县城公办幼儿园办园压力大,存在“一位难求”、“大班额”现象。城镇义务教育资源短缺,学位增长速度跟不上农村转移人口增速;农村学校管理薄弱,教育质量不高。普通高中办学条件改善的速度难以满足需求,普通高中大班额比例仍比较高。农村学校信息化教学设备老损情况较普遍,信息化教学环境有待进一步完善。

(三)教师队伍仍存在结构性短缺。公办幼儿园教职工编制紧张,教师数量缺口大。乡村教师职业吸引力不够强,乡村义务教育学校英语、音乐、体育、美术等教师紧缺问题仍待解决。

三、下一步工作打算

下一步,我区将以出台实施《广西教育提质振兴三年行动计划(2021—2023年)》为契机,贯彻落实中央教育工作决策部署,着力补齐教育发展短板,促进教育高质量发展。

(一)加快补齐短板,推动各级各类教育高质量发展。加快公办幼儿园建设,大力发展多元普惠幼儿园,有效扩大学前教育资源。优化义务教育学校布局结构,扎实推动义务教育由基本均衡发展向优质均衡发展迈进。深入实施消除普通高中大班额专项规划,大力化解普通高中大班额问题。加大教育信息化建设力度。

(二)科学谋划,多措并举增加社会教育投入。持续保障财政教育投入,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。组织各级各类学校积极利用专项债券资金、PPP模式等筹措资金发展教育事业。指导各地加快推进幼儿园、普通高中学费(保教费)收费标准调整工作,落实好高等学校优质优价等收费政策,逐步增加社会投入在教育经费中的占比。

(三)强化政策落实,切实加强教师队伍建设。加大高校思政课教师、专职辅导员选聘力度,多渠道补充乡村教师。继续实施好“国培计划”“区培计划”,提升教师专业水平。坚决落实义务教育教师工资收入保障要求,完善幼儿园、高中阶段教师工资管理制度。

                                    广西壮族自治区人民政府办公厅

                                        2021年9月6日