广西壮族自治区人民政府办公厅关于报送 义务教育基本均衡发展国家督导检查 反馈问题整改情况的函

国务院教育督导委员会办公室:

按照《国务院教育督导委员会办公室关于印发对广西壮族自治区义务教育基本均衡发展督导检查反馈意见的函》(国教督办函〔2021〕3号)要求,我区认真对照督导检查反馈的五个方面问题,扎实推进整改工作,取得了明显成效。经自治区人民政府同意,现将有关情况函告如下:

一、高度重视,精心组织整改工作

国务院教育督导委员会办公室组织督导检查组对我区县域义务教育基本均衡发展情况进行实地督导检查并反馈督导检查意见后,自治区人民政府于2月4日召开全区整改工作布置会,深入分析原因,制定整改方案,列出整改清单,落实责任部门,并组织各相关部门、各市县分头行动,分类推进整改工作。针对教育经费预算执行和监管不力问题,在2020年对部分县(市、区)重点开展义务教育薄弱学校改造及校舍维修专项资金审计的基础上,将教育领域改革政策落实情况纳入2021年度专项审计计划。针对大校额大班额问题、部分办学条件仍存在缺口、教师结构性短缺等问题,按照“巩固基本均衡成果,推进义务教育高质量发展”的原则,科学编制广西教育事业发展“十四五”规划、教育提升三年行动计划(2021—2023年),将推进基本均衡问题整改与实施优质均衡发展工作计划有机结合,确保规划优先、投入优先、资源配置优先,切实推动义务教育均衡发展再上一个新台阶。针对部分学校食堂留样管理不够规范、校园存在安全隐患等问题,分别召开全区校园食品安全守护行动暨餐饮质量安全提升行动推进会、2021年春季学期开学工作视频会,切实要求各地加大整治力度,做到立行立改,防控校园安全风险。开展中小学校、幼儿园人防、物防、技防等“三防”建设专项整改行动和春季开学食堂食品安全专项监督检查,确保校园安全隐患清零。

目前,督导检查反馈的个别地方教育经费预算执行和监管不力问题已完成整改,其他四个方面问题整改也已经取得实质性进展,整改工作正在持续深入推进。

二、统筹推进,全力推进反馈问题整改

(一)多措并举,切实解决大校额、大班额问题。

今年以来,我区多渠道筹措资金,持续加大教育经费投入。一是按照“能报尽报、能补尽补”原则,积极向国家发展改革委申报义务教育学校建设项目投资计划资金10.21亿元(其中争取中央预算内投资3.82亿元),重点解决贫困县城镇大班额问题及乡镇寄宿制学校、规划长期保留的乡村小规模学校、易地扶贫搬迁安置点配套学校建设资金缺口问题。二是统筹用好乡村振兴补助资金支持义务教育均衡发展,按照《广西乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年攻坚行动方案(2021—2023年)》规划,重点加强乡村寄宿制学校、边境县学校、人口大县薄弱学校建设,优先支持大校额现象严重地区、大班额较多学校。三是继续深入组织实施消除义务教育学校大班额专项规划,2021年统筹中央及自治区财政资金4.8亿元,奖补支持启动新建义务教育学校56所,预计新增学位8.7万个,持续扩大义务教育学校学位供给。同时,强化义务教育招生和编班管理,加大教师队伍建设力度,推进义务教育资源均衡配置,消化存量、严控增量。四是督促指导市县统筹各级财政自有资金、新增一般债券和盘活教育类存量资金等方式多渠道筹集资金,增强各级财政保障能力。按照缺什么补什么的原则,引导各地合理配置教育资源,全力解决大班额、大校额问题。博白县加快推进新建改扩建5所城区学校项目进度,确保在秋季学期投入使用,并筹建5所城区学校;靖西市将于2021年9月前完成3所新建学校的建设并投入使用,2023年前完成2所学校的改建,并筹建2所城区小学;凤山县通过合理划片招生等方式减少当前2所大校额学校在校生人数,同时筹建2所城区学校并力争三年内投入使用,彻底解决大校额问题;通过新建改扩建一批城区学校,这三个县(市)均可解决3000人以上大校额问题。

目前,全区2000人以上、3000人以上学校分别比督导检查期间减少13所、1所,抽查到的博白县、靖西市、凤山县各有2所超过3000人的学校,待新建改扩建学校秋季学期投入使用后均可化解。全区超过55人以上的班级比督导检查期间减少278个,抽查到的博白县、凤山县超过55人的班级数分别比督导检查期间减少了77个、8个。

(二)加强审计监督,切实发挥资金使用效益。

针对个别地方教育经费预算执行和监管不力问题,自治区采取源头治理与过程管理相结合的方式,加大对市县义务教育经费的监管力度。一是从2021年起将义务教育补助经费纳入直达资金管理,库款实行单独调拨,实时监控各市县支出进度以及资金使用合法合规情况,确保义务教育补助经费按时足额拨付,保障义务教育学校正常运转。二是持续加强义务教育经费审计监督力度。2021年,将持续督促16个县(市、区)做好2020年开展的对2017—2019年义务教育薄弱学校改造及校舍维修专项资金审计发现问题的整改工作,利用大数据同步开展对其他县(市、区)问题疑点的筛查,组织市县审计机关对本辖区内审计发现的问题疑点进行核实。三是继续将教育领域改革政策落实情况纳入2021年专项审计计划,加大对专项资金的审计力度,推动全区教育经费规范管理,提高资金使用效益。四是督促指导各市县依法建立健全义务教育经费审计监督制度,加强对教育经费使用的监督管理,切实抓好教育经费监管方面存在问题的整改。五是继续开展第三方评估工作。继续聘请第三方评估机构,对部分县(市、区)2018—2020年义务教育专项资金项目实施和管理情况进行评估分析,旨在规范资金使用和项目管理,确保工程质量和安全。针对督导检查发现的靖西市义务教育教师培训经费存在未及时足额拨付现象,靖西市已追加2017年欠拨的381万元教师培训经费,并用于2021年教师培训支出。截至2021年3月,靖西市已组织教师培训7班次,列支培训费152万元,暑假期间还将继续组织广覆盖、多样化的教师队伍业务培训。针对义务教育薄弱学校改善与能力提升补助资金未及时支出、义务教育生均公用经费拨付不及时等问题,靖西市已于2021年2月完成土建及设备采购支出4416.36万元,占比47.8%,比督导检查期间支出进度提高了40个百分点。同时,2017—2019年各学校公用经费已全部支出完毕。针对凤山县未对2017-2019年义务教育经费使用管理情况进行专项审计、监督检查的问题,凤山县已于2021年2月24日组织县审计、财政部门联合制定《凤山县2017年至2019年义务教育经费投入与管理使用情况监督检查实施方案》,并开展专项审计。

目前,教育经费预算执行不力问题已完成整改。靖西市欠拨的教师培训经费已补拨到位,义务教育学校公用经费已完成支出,义务教育薄弱学校改善与能力提升补助资金的支出进度符合国家和自治区专项资金支出进度要求。凤山县2017—2019年义务教育经费使用管理专项审计已完成,正在形成审计报告。

(三)提质增量,全力缓解教师结构性短缺问题。

针对我区义务教育阶段音乐、美术等学科教师短缺问题,全区加大教职工编制统筹配置力度,加大教师补充力度,深化教师管理改革。一是全面盘活编制资源。对于空编率超过规定比例的地区,采取自治区统筹、市域调剂的动态调配方式,全面盘活中小学教职工编制资源。二是多渠道补充紧缺学科教师。指导各地加大中小学教师公开招聘和紧缺学科师资补充力度。启动实施新时期地方公费师范生培养计划,2021年计划定向招生培养小学教育、音乐、美术、英语等紧缺学科定向师范生3000名,计划招聘农村义务教育学校特岗教师7400名,进一步优化教师队伍结构。三是优化义务教育教师资源均衡配置。继续推进中小学教师“县管校聘”管理改革,充分考虑区域、城乡、校际差异,通过转岗培训激活一批教师、轮岗交流调配一批教师和提高待遇吸引一批教师等方式,解决教师队伍结构不优的问题。

(四)加大投入,切实改善义务教育学校办学条件。

为进一步解决当前部分学校办学条件存在的占地面积、校舍面积、体育运动场馆面积等硬件设施设备不足问题,我区以问题为导向,按照轻重缓急,分类补齐办学条件缺口。一是加大专项资金统筹和倾斜力度。在分配2021年义务教育专项资金时,将各县(市、区)学校校舍标准化建设缺口、多媒体教室缺口等作为资金分配的重要因素,倾斜支持薄弱县加快补齐办学条件短板。2021年共统筹下达第一批中央及自治区义务教育学校建设专项资金34.1亿元,继续改善义务教育学校办学条件,推进义务教育学校标准化建设。二是着重解决计算机数量不足、体育运动场馆条件简陋问题。自治区本级安排2.38亿元用于补助市县加强中小学多媒体教学设备、师生教学用计算机、录播设备等信息化终端配备;安排专项经费1590万元,支持各地加大足球场地等体育场馆建设力度。2021年启动实施学校体育美育场地器材建设三年行动计划,进一步落实器材配备标准、提升配备质量。三是以研究制定“十四五”广西教育事业发展规划为契机,统筹解决办学条件短板弱项。“十四五”期间,将实施广西教育提升三年行动计划(2021—2023年),启动实施义务教育优质均衡发展行动计划,自治区将统筹中央和自治区本级财政资金120亿元,支持各地新建改扩建学校6000所次,预计新增校舍面积400万平方米,持续统筹解决学校占地面积不足、体育运动场馆面积不足等办学条件短板问题。

截至目前,全区占地面积不足学校数、体育运动场馆面积不足学校数、校舍面积不足学校数分别比督导检查期间减少24所、179所、320所。中小学(含教学点)班级多媒体教室覆盖率达到95%,生机比为13.4:1,中小学信息化基础环境建设水平明显提升。博白县占地面积缺口、体育运动场馆面积缺口分别比督导检查期间减少14.9万平方米、2.4万平方米。

(五)抓实抓细,强化学校常规管理。

针对当前我区部分地区部分学校存在的挤占学科课时、实验室管理不规范不精细、校园存在安全隐患等问题,全区各义务教育学校均对照问题清单,举一反三,切实通过专项行动、专项整治等形式查缺补漏。一是推动转变教育发展理念。以贯彻落实中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》(中发〔2020〕19号)为契机,深入推进教育评价改革,要求各地将全面贯彻党的教育方针、全面落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人这一宗旨,始终贯穿教育教学评价全过程,加强和改进学校体育、美育工作,创新推进劳动教育工作。2021年,继续组织各地在线监测义务教育学校课程开出情况,将推进教育评价改革落实情况纳入对市县人民政府履行教育职责评价范围,着重督促各地纠正片面追求升学率行为,切实转变和克服短视行为和功利化倾向,树立科学的教育发展理念。二是重点整治校园安全隐患。在全区公安系统、教育系统开展校园安全专项整治行动,今年1—3月,全区公安机关以辖区派出所为单位对辖区内中小学校及幼儿园开展全方位、拉网式检查排查,全区共出动警力35976人次,重点检查中小学校和幼儿园人防、物防、技防设施建设情况,对一键式报警装置进行连线调试,列出问题清单,下发整改通知,建立工作台账。专项行动期间共排查校园安全隐患487处,整改456处,其余31处正在整改中,相关市、县(市、区)已落实专人进行跟踪督促,确保整改落实到位,切实维护校园安全稳定。三是加强食品安全管理。3月10日,召开校园食品安全守护行动暨餐饮质量安全提升行动推进会,针对部分学校存在的食堂留样不够规范、对供应商审核把关不严、原材料验收不规范等问题,要求各地按照食品安全“四个最严”要求加大整治力度。3月25日,自治区印发《关于做好2021年春季学期学校食品安全工作的通知》,要求各级各类学校切实落实校园食品安全主体责任。2—3月,组织开展全区春季学期开学食堂食品安全专项监督检查,共检查13587家学校食堂及周边餐饮服务单位,未接到学校群体食源性疾病事件报告。4月1日起,在全区启用食品从业人员监管人员互联网培训考核平台,切实加强食品安全知识培训及随机抽查考核,进一步规范从业人员操作行为。

三、存在问题

(一)部分学校基本办学条件仍有待进一步完善。有的学校教学仪器设备和适读图书资料不足,一些山区学校受土地资源限制,生均教学及辅助用房面积、体育运动场馆面积还有缺口,少部分城镇学校仍存在大校额现象。

(二)义务教育发展水平整体仍不够高。尚有部分中小学校特别是农村小学教学点,虽然已开齐开足德育、美育、体育等标准课程,但专职教师不足,只能通过教师兼课、教师走教、空中课堂等方式达到开课要求,教学质量和教学效果不够理想。

四、下一步工作打算

(一)合理配置资源,加强薄弱环节建设,促进教育公平发展。进一步合理调整和科学规划学校布局,持续加强义务教育学校标准化建设,加快补齐办学条件短板,努力扩大优质教育资源覆盖面,加大教师补充力度,深化教师管理体制改革,合理配置城乡教师资源。进一步提高教育保障水平,着力解决教育热点难点问题,进一步促进教育公平。

(二)实施素质教育,推动内涵发展,全面提高教育质量。进一步树立科学的教育质量观,深化人才培养模式改革,推进课程体系和教育教学改革,有效促进学校内涵发展。进一步改革和完善义务教育质量评价体系,促进学生德智体美劳全面发展。

(三)加强督导评估工作,统筹推进义务教育优质均衡发展。进一步深化教育督导体制机制改革,完善督导评估指标体系,规范督导评估程序,健全监测复查制度,扎实做好督导评估工作,强化约谈问责,切实督促各地各校落实法定职责,不断提高督导专业化、科学化、规范化水平,为教育改革发展保驾护航。

广西壮族自治区人民政府办公厅

2021年4月2日