自治区评估验收组对防城港市普及高中阶段教育评估验收反馈意见

为贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，落实全国教育大会和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的要求，促进高中阶段教育的发展，保障全体义务教育毕业生都接受公平而有质量的高中阶段教育，由防城港市提出申请，自治区人民政府教育督导委员会办公室组织评估验收专家组，于2020年11月30日—12月3日对防城港市普及高中阶段教育工作进行评估验收。

本次评估验收工作，主要依据教育部等四部门印发的《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》（教基〔2017〕1号）和自治区教育厅等四部门印发的《广西壮族自治区普及高中阶段教育攻坚计划（2017—2020年）》（桂教基教〔2017〕37号）及广西壮族自治区人民政府教育督导委员会办公室印发的《广西壮族自治区普及高中阶段教育评估验收办法》（桂教督委办〔2019〕37号）进行。评估验收专家组听取了防城港市人民政府关于普及高中阶段教育工作情况汇报，查阅市级相关档案资料，分为三个小组深入到防城港市城区、上思县及东兴市等地，听取有关县（市）的工作汇报，查阅县、校相关材料，实地核查了9所高中阶段学校（其中普通高中6所,中职学校3所）的经费投入、校园环境、办学条件、教师队伍、学校管理、办学质量等情况。

评估验收组对核查情况进行了汇总，并按照国家和自治区关于普及高中阶段教育评估验收的规定，从组织领导、投入机制、办学条件、师资队伍、培养质量、普及程度等六个方面，对防城港市普及高中阶段教育工作进行了全面评估。现将评估验收意见反馈如下：

一、主要指标达标情况与检查结论

（一）加强组织领导情况。

防城港市党委和政府重视高中阶段教育工作，把普及高中阶段教育作为实现义务教育基本均衡发展后教育事业发展的一项战略举措，积极履行教育职责。成立普及高中阶段教育攻坚领导小组，政府各职能部门密切协作；制定攻坚计划，有清晰的普及高中阶段教育的时间表和路线图。建立了厅级干部联系学校制度，畅通学校困难和问题解决的渠道。高中阶段学校规划布局基本合理。将全市完成高中阶段招（送）生计划纳入到年度绩效考评。

核查结果：该项指标达到了评估验收标准要求。

（二）健全投入机制情况。

防城港市本级及各县（市、区）在财政十分困难的情况下，通过政府平台、国家债券等方式畅通高中阶段学校建设融资渠道，保障高中阶段教育办学资金，加大了高中阶段学校建设的力度。防城港市作为全区最早试验高中阶段免学费教育的设区市，市本级从2014年起对十万山区的户籍高中生实现免学费教育，上思县、东兴市、港口区对本辖区的户籍高中生实现免学费教育，为实施普通高中免学费教育作出了积极有益的探索。能按自治区规定足额拨付生均公用经费，能落实国家和自治区高中阶段学生资助政策。未发现滞留、截留或挪用教育经费现象。

核查结果：该项指标达到了评估验收标准要求。

（三）办学条件达标情况。

防城港市在实施高中阶段教育普及攻坚以来，新建了4所高中阶段学校（2所在建），迁建了1所普通高中学校，改、扩建了1所普通高中学校，新增学位一万多个。全市11所公办高中阶段学校的办学规模大多符合规定，生均占地面积、建筑面积、运动场地面积基本达到国家或自治区规定标准，功能室、教学仪器设备、实训场地能基本满足需要，信息化水平逐年提高。

核查结果：该项指标基本达到了评估验收标准要求。

（四）师资队伍建设情况。

强化师德师风建设，完善师德建设长效机制。建立了普通高中学校教师编制动态管理机制，为大部分学校及时补充缺额教师，加强教师培训，大部分高中阶段学校教师配备数量符合自治区规定的有关标准要求，学科分布合理，专任教师比例协调，基本满足教学需要。中等职业学校“双师型”教师基本满足教学需要。高中阶段教师工资逐年增长，与公务员同等享受1至3.5万元的年终绩效奖励，与公务员的平均工资水平大体相当，按时足额发放，无拖欠现象。

核查结果：该项指标达到了评估验收标准要求。

（五）人才培养质量情况。

落实立德树人的根本任务，依法治校，高中阶段学校均制定有章程，依据规定加强学校常规管理工作，大力推进多元评价教育。加强边海人文教育，培育国门特色人才，师生爱国固边意识和家国情怀不断增强。普通高中学校基本开齐开足国家课程，学生各学科学业水平考试一次通过率基本达95%以上。积极实施职业教育产教融合工程，推进中等职业学校专业设置、课程内容、教学方式与生产方式对接，中等职业学校毕业生当年就业率达到98%。

核查结果：该项指标达到了评估验收标准要求。

（六）普及程度情况。

2020年全市普通高中阶段毛入学率达到94.85%，初中阶段学生三年巩固率达到99.27%，初中毕业生升学率达到96.3%，近三年均完成自治区当年下达普通高中招生和中等职业学校招（送）生任务。

核查结果：该项指标达到了评估验收标准要求。

评估验收组实地核查时未发现有弄虚作假现象。

综合以上结果，评估验收组认为防城港市普及高中阶段教育各项指标基本达到了国家和自治区规定的评估标准。评估验收组将把此次评估验收结果报自治区人民政府教育督导委员会办公室，并提请自治区人民政府审定。

二、存在的主要问题

评估验收组认为，防城港市普及高中阶段教育工作还存在以下不足：

（一）经费投入未能按政策完全落实

部分教育经费未能按时拨付，教育费附加和地方教育附加费每年应按不低于30%的比例用于职业教育，但上思县连续三年共计1146万元未能按时拨付，直到市级评估验收后才紧急拨付；东兴市财政局也是在东兴中学于2019年1月再次请求后，才将2018年公办普通高中生均公用经费剩余的53.2万元拨付到位。

（二）办学条件仍存在薄弱环节，教育项目推进速度慢

1.新时代高中理化生实验室各仅有1间，无教学仪器设备室、无教师实验准备室；无通用技术专用教室；生均图书及报刊杂志种类未达标；无环形跑道；体育器材种类及件数未达标。东兴中学目前有2间通用技术教室，其中1间用作普通教室，另1间因施工被封闭停用。防城港市新时代高中和东兴中学生机比不达标。其他大部分学校教学仪器设备陈旧，无法满足实验教学需要。新建的防城港市北部湾高中生均图书也仅有21.2册。

2. 防城港市北部湾高中二期建设项目至今未动工，其中包括艺术楼、学术报告厅、风雨球馆、教师周转房和校园绿化及附属设施等。上思中学运动场未能按计划完成建设。东兴中学综合楼刚动工不久。新建的东兴市民族高中尚未招标。这些都在一定程度上影响了相关学校教育教学的正常开展和及时满足群众对普通高中教育的需求。

（三）仍存在大班额现象

防城中学在校生2570人，42个教学班，平均班额达61人。新时代高中在校生1125人，19个教学班，平均班额59人。两校平均班额均超过55人的大班额标准。

（四）部分学校教师数量不足

防城港市有部分高中阶段学校存在教职工不足的问题。其中缺编较为突出的有：防城港市理工职业技术学校目前在校生4693人，在编教职工仅93名，缺编142个；防城港市北部湾高中在校生3251人，在编教职工仅191名，缺编83个；上思中学缺编36个；东兴中学缺编17个。

（五）高中阶段教育发展不够均衡

农村高中教育发展滞后，地处乡镇的那良中学仅有普通高中在校生517人，不足900人规模。东兴市职业技术学校在校生仅586人，上思县职业技术学校在校生474人，均不足1200人的规模。2017—2020年，上思中学和防城港市防城中学学生毕业率未达到90%。

三、督导意见

（一）继续强化政府责任，确保高中教育健康快速发展

普及高中阶段教育，事关党和国家及民族的未来。建议防城港市市县两级党委、政府，继续把高中阶段教育的发展纳入社会经济发展规划，纳入党委、政府的重要议事日程，夯实部门责任，确保高中教育健康快速发展。

（二）继续加大经费投入,进一步改善学校办学条件

鉴于防城港市还有不少计划中的项目尚未落实及推进速度较慢的实际情况，建议市县两级政府进一步完善高中阶段教育经费投入机制，继续加大经费投入，按照普通高中学校和中等职业学校办学标准，继续完成尚未完成的普及攻坚任务，确保普及高中阶段教育质量。

（三）制定教师动态调整机制，加强队伍建设

高中阶段教师数量不足，在一定程度上制约了防城港市高中阶段教育的发展。建议高度重视师资队伍建设，继续深化教师招聘、职称评定、岗位聘任等机制体制改革，继续改善教师工作和生活待遇，市委编办要及时调整有关职业技术学校及普通高中学校的教职工编制，努力化解“招不到，留不住”的难题。

（四）强化教育规范管理，促进内涵发展

按照自治区关于普通高中、中等职业学校常规管理规范和工作要求，对照标准找差距，以问题和目标为导向，修订和完善学校管理计划，进一步规范高中阶段学校常规管理工作，切实按照课程标准开足开齐课程，全面提升学校管理水平。

请防城港市认真研究评估验收组提出的问题和意见，制定整改方案，采取有力措施，迅速整改，并在三个月内将整改情况报自治区人民政府教育督导委员会办公室。