自治区评估验收组对北海市普及高中阶段教育评估验收反馈意见

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《教育部等四部门关于印发〈高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）〉的通知》（教基〔2017〕1号）、《自治区教育厅等四部门关于印发广西壮族自治区普及高中阶段教育攻坚计划（2017—2020年）的通知》（桂教基教〔2017〕37号）、《广西壮族自治区人民政府教育督导委员会办公室关于印发〈广西壮族自治区普及高中阶段教育评估验收办法〉的通知》（桂教督委办〔2019〕37号），由北海市提出申请，自治区人民政府教育督导委员会办公室组织评估验收组于2020年11月30日—12月3日对北海市普及高中阶段教育工作进行评估验收。现将评估验收意见反馈如下：

评估验收期间，评估验收组听取了北海市人民政府关于普及高中阶段教育工作情况汇报；查阅了市级相关档案资料；分为2个评估小组分赴北海市区、合浦县等地，听取了各县区工作汇报，查阅县级相关材料；共抽检学校10所，其中普通高中4所、完全中学3所、十二年一贯制学校1所、中职学校2所，对抽检学校办学条件、校园环境、课程开设、功能室建设、仪器装备、教师队伍等情况进行了实地核查和随机访谈。

通过查阅档案和现场核查，评估验收组按照国家和自治区有关普及高中阶段教育评估验收的规定，对北海市组织领导、投入机制、办学条件、师资队伍、培养质量、普及程度等六个方面进行了评估验收。现将评估验收意见反馈如下：

一、评估验收达标情况及结论

（一）加强组织领导情况。

北海市、县党委和政府重视高中阶段教育工作，积极履行教育职责，制定了普及高中阶段教育攻坚实施方案，建立了普及高中阶段教育攻坚领导机制和部门分工负责的工作机制，各部门间配合密切。市委、市政府多次召开会议，专题研究高中阶段教育攻坚工作；积极推进“三三零”工程，即计划三年投资30亿元新建30所高品质学校，有规划、按进度、分阶段推进，高中阶段学校规划布局基本合理；并将全市完成高中阶段招（送）生计划纳入到年度绩效考评。

核查结果：该项指标达到了评估验收标准要求。

（二）健全投入机制情况。

北海市委、市政府对教育投入重点支持、优先保障，为保障教育投入的落实，由市委常委、常务副市长主管全市教育工作。市、县党委和政府积极落实政府财政投入为主的经费筹措机制，2017—2018年，市本级投入普及高中攻坚经费6亿多元，主动争取上级项目建设资金1.13亿元。创新激励机制，实行县区奖补政策，由市本级财政对县区所有新建中小学校建设进行奖补，2019年以来共投入奖补资金超过2.4亿元。基本落实自治区普通高中和中等职业学校生均公用经费拨款政策，落实国家和自治区高中阶段学生资助政策，资助资金列入当地财政预算并及时发放到学生手中。未发现挪用教育经费现象。

核查结果：该项指标达到了评估验收标准要求。

（三）办学条件达标情况。

北海市推进高中学校项目建设工作，2019年以来，新建高中学校4所，其中普通高中1所，完全中学3所；改扩建项目涉及北海中学、营盘中学等多所学校；实施“暖心工程”，投入2705万元改善薄弱高中学校办学条件。高中阶段学校办学规模基本符合规定，高中阶段学校生均占地面积、建筑面积、运动场地面积基本达到国家或自治区规定标准，普通高中实验室（功能室）数量、中等职业学校实训场地面积等基本达到国家或自治区规定标准，学校图书馆和阅览室基本满足需要，普通高中信息化建设基本达到自治区中小学校园信息化建设标准。

核查结果：该项指标基本达到了评估验收标准要求。

（四）师资队伍建设情况。

强化师德师风建设，完善师德建设的长效机制，建立了教师编制动态管理机制，及时补充缺额教师。注重引进优质资源，实施“三名”工程，引进名校、名校长和名教师；实施教育系统“引进优秀人才千人计划”，目前已引进人才1500多名。高中阶段学校专任教师岗位占比、学历达标率和中等职业学校专业教师占专任教师比例基本达标，中等职业学校“双师型”教师基本满足教学需要。

核查结果：该项指标基本达到了评估验收标准要求。

（五）人才培养质量情况。

落实立德树人的根本任务，依法治校，高中阶段学校均制定有章程，依据规定加强学校常规管理工作，建立教育教学评价机制。开展示范性普通高中建设工作，实现示范性普通高中县县全覆盖。高中学校多样化特色发展，比如北海中学的人文色彩，北海九中的体艺特色，北海二中的科技特长。普通高中学校基本开齐开足国家课程，学生各学科学业水平考试一次通过率达90%以上。中等职业教育注重产教融合、校企合作，北海市4所中等职业教育学校，3所被评为自治区特色示范校，其中北海市中等职业技术学校和北海市卫生学校还被评为国家级重点职业技术学校。中等职业学校毕业生当年就业率达96.18%。

核查结果：该项指标达到了评估验收标准要求。

（六）普及程度情况。

正确处理普及与提高的关系，把普及放在首位，不断挖掘潜力，增加学位，扩大招生数量，高中阶段教育毛入学率达到97.52%，初中阶段学生三年巩固率达到95.3%，初中毕业生升学率达到96.8%，近三年均完成自治区下达的当年普通高中招生和中等职业学校招（送）生任务。

核查结果：该项指标达到了评估验收标准要求。

评估验收组实地核查时未发现有弄虚作假现象。

综合以上结果，评估验收组认为北海市普及高中阶段教育各项指标基本达到了国家和自治区规定的评估标准。评估验收组将把此次评估验收结果报自治区人民政府教育督导委员会办公室，并提请自治区人民政府审定。

二、存在的主要问题

（一）高中阶段教育资源依然不足。

一是生均占地面积不足。全市23所普通高中，其中北海二中、合浦二中等10所学校生均占地面积不达标，占比43.5%。二是部分学校图书、计算机、仪器设备等存在缺口，不达标学校占比17.4%。三是部分学校存在大班额现象，个别学校大班额占比达80%。

（二）学校布局不够科学合理。

一是完全中学和一贯制学校比例过大，23所高中学校中完全中学和一贯制学校有17所，占比73.9%，各学段学生特点和教育要求不同，不利于管理；有的学校生源充足，各学段共享运动场地和功能室，造成教育资源不足和管理困难。二是中等职业教育学校数量不足，全市只有4所中等职业教育学校，其中2所在校生数超过6000人，造成生均占地面积和生均建筑面积不足。

（三）学校教师数量不足，部分学校空编率大。

部分学校师生比不达标，合浦县西场中学师生比为1∶17.77；合浦县二中现有教师199人，师生比为1∶16，尚缺教师38人。教师数量不足，造成部分学科教师短缺，不利于开足开齐国家课程，影响课程教学质量。

（四）校际间发展不均衡。

全市城区学校与乡村学校、示范性普通高中与非示范性普通高中之间的办学规模、办学条件、招生情况、办学质量、政府支持力度等方面存在较大差异。个别普通高中学业水平考试一次通过率偏低。北海中学生均占地面积为72.4平方米，合浦二中生均占地面积只有12.5平方米。合浦四中教学用房严重不足,用12间板房做教室。

三、督导意见

（一）精准发力，解决教育资源短缺问题。

建议继续加大经费投入，对照督导评估标准和评估验收组反馈的问题和建议，根据不同学校生均占地面积、图书和教学仪器设备、大班额等方面的问题，举一反三，精准发力，补齐短板，补强弱项，从而进一步改善高中阶段学校特别是薄弱学校的办学条件，扩大高中阶段优质教育资源，全面提升学校办学水平。要制订和实施消除普通高中学校大班额专项规划，加快消除大班额，要制订时间表、路线图，明确责任，确保到2022年秋季学期基本消除56人及以上的大班额。

（二）优化布局，进一步扩大高中教育资源。

继续把教育摆在优先发展位置，在制订北海市“十四五”规划时，对高中阶段教育发展做出更加科学合理的规划。下大决心解决完全中学和一贯制学校比例过大问题，除了继续办好必需保留的个别完全中学和一贯制学校以外，抓住时机对这类学校进行拆分，增强学校发展后劲。适当调整招生尚不足300人的新建学校的招生计划和政策，充分利用好优质教育资源，让更多的孩子可以享受优质的高中教育，确保高中教育健康高质量发展。

（三）用好编制，加大招聘教师力度。

进一步加强教师编制的动态管理，根据自治区制订的教师配备标准和新形势下高中阶段学校规模发展的需求，核准教师编制。编制部门和教育部门要加强编制管理，合理控制空编率。继续实施“三名工程”，落实引进和招聘人才政策，吸引优秀大学毕业生到北海市高中学校任教。落实教师年终绩效奖励工资和当地公务员同等待遇。采取多种措施，配齐配足学科教师，为高中教育高质量发展和新高考带来的选课走班教学等变化提供合格师资保障。

（四）强化帮扶，提高薄弱学校办学水平。

追求公平而有质量的教育是教育改革发展的永恒主题。建议依法出台支持办好必要乡村高中的政策，继续实施“暖心工程”，引导优秀校长和骨干教师到薄弱学校工作，加强薄弱学校特别是乡村高中的硬件和软件建设，提高薄弱学校管理水平和办学效益，促进高中阶段教育整体提升。

（五）下大力气办好中职教育，继续扩大办学规模。

建议市县两级党委和政府在“十四五”规划布局中，适当考虑增加中职学校数量，扩大办学规模，加大对县级中职学校的投入。教师、教材、教法“三教”改革是推进职业教育高质量发展的重要抓手，建议在改善学校办学条件的同时，用好这个抓手，从产教融合和校企合作找突破口，提高办学质量，激发办学活力，提高招生吸引力。

请北海市认真研究评估验收组提出的问题和意见，制定整改方案，采取有力措施，迅速整改，并在三个月内将整改情况报自治区人民政府教育督导委员会办公室。