自治区评估验收组对百色市普及高中阶段教育评估验收反馈意见

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《教育部等四部门关于印发〈高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）〉的通知》（教基〔2017〕1号）、《自治区教育厅等四部门关于印发广西壮族自治区普及高中阶段教育攻坚计划（2017—2020年）的通知》（桂教基教〔2017〕37号）、《广西壮族自治区人民政府教育督导委员会办公室关于印发〈广西壮族自治区普及高中阶段教育评估验收办法〉的通知》（桂教督委办〔2019〕37号），由百色市提出申请，自治区人民政府教育督导委员会办公室组织评估验收组于2020年11月16—19日对百色市普及高中阶段教育工作进行评估验收。

评估验收期间，评估验收组听取了百色市人民政府关于普及高中阶段教育工作情况汇报；查阅了市级相关档案资料；分为5个评估小组分赴右江区、田阳区、田东县、靖西市、平果市等地，听取了各县（市、区）工作汇报，查阅县级相关材料；抽检了17所学校，其中普通高中6所、完全中学3所、十二年一贯制学校3所、中等职业学校5所，对抽检学校办学条件、校园环境、课程开设、功能室建设、仪器装备、教师队伍及县级人民政府落实相关政策情况等进行了实地核查和随机访谈。

通过查阅档案和现场核查，评估验收组按照国家和自治区有关普及高中阶段教育评估验收的规定，对百色市组织领导、投入机制、办学条件、师资队伍、培养质量、普及程度等六个方面进行了评估验收。现将评估验收意见反馈如下：

一、评估验收达标情况及结论

（一）加强组织领导情况。

百色市党委、政府落实教育优先发展的战略地位，将普及高中阶段教育纳入百色市“十三五”规划，制定普及高中阶段教育攻坚实施方案，列入年度党委、政府重要议事日程，成立了普及高中阶段教育工作领导小组。2018年以来，市委、市政府领导先后4次召开专题研究会议，听取普及高中阶段教育攻坚工作汇报，研究解决高中阶段学校布局调整、学校基本建设及教师队伍建设等问题。有规划、按进度、分阶段推进高中阶段教育发展。

核查结果：该项指标达到了评估验收标准要求。

（二）健全投入机制情况。

百色市进一步健全以财政为主体、多渠道筹措经费的投入机制，持续加大高中阶段教育经费投入。近几年，全市共筹措高中阶段学校建设经费累计39.63亿元，其中市本级投入21.66亿元；将普通高中和中职学校生均公用经费纳入财政预算，2017—2019年按时足额拨付普通高中生均公用经费共计8713.92万元，中职学校生均公用经费共计3246.27万元。全面落实高中阶段学生资助政策，2017—2020年各级财政共投入7.48亿元用于落实高中阶段学生资助政策，受益学生约82万人。未发现滞留、截留或挪用教育经费现象。

核查结果：该项指标达到了评估验收标准要求。

（三）办学条件达标情况。

2017—2019年，百色市新建、迁建计划中的3所普通高中基本建成，5所普通高中正在建设之中；计划改扩建15所学校已全部建成投入使用；增办了4所民办高中学校和2所中职学校，共增加高中阶段教育学位23113个。目前，全市45所高中阶段学校办学规模、校园校舍面积、运动场地面积等方面基本达标，普通高中实验室（功能室）和教学仪器配备基本配齐，中等职业学校实训场地和生均仪器设备值等基本达标，信息化建设水平逐步提升。

核查结果：该项指标基本达到了评估验收标准要求。

（四）师资队伍建设情况。

百色市重视加强新时代教师队伍建设，积极推进师德师风建设，建立了教师编制动态管理机制，2015年和2019年分别重新核定全市中小学校编制，两次核编共增加高中阶段学校控制数7499名，2017年以来新招聘高中阶段教师1210人。高中阶段学校专任教师岗位占比、中等职业学校专业教师占专任教师比、“双师型”教师占比基本达标。建立严格高中阶段学校校长准入制度，实施了校长轮岗交流制度和考核机制，正副校长基本参加培训并持证上岗。

核查结果：该项指标基本达到了评估验收标准要求。

（五）人才培养质量情况。

认真落实立德树人根本任务，以党建工作为引领，在全市教育系统组织实施“红烛先锋”工程、“校园头雁壮骨”工程等，发挥党员教师的模范作用。大力推进自治区示范性普通高中和特色普通高中建设。建立科学的教育教学评价机制。高中阶段学校均制定有章程。普通高中学校基本开齐开足国家课程。2020年，全市普通高中学生各学科学业水平考试一次通过率达到97.52%。各中等职业学校制定学生毕业就业指导工作制度，全市中职毕业学生当年就业率达到98%以上。

核查结果：该项指标基本达到了评估验收标准要求。

（六）普及程度情况。

百色市按照普通高中与中等职业学校招生大体相当的要求，统筹学校招生工作，不断提高毛入学率。2019年全市普通高中阶段毛入学率达96.81%，普职比基本达标。初中阶段学生三年巩固率达到98.62%，初中毕业生升学率达到99.66%。近两年均完成自治区当年下达的全日制中等职业学校招送生任务。

核查结果：该项指标基本达到了评估验收标准要求。

评估验收组实地核查时未发现有弄虚作假现象。

综合以上结果，评估验收组认为百色市普及高中阶段教育各项指标基本达到了国家和自治区规定的评估标准。评估验收组将把此次评估验收结果报自治区人民政府教育督导委员会办公室，并提请自治区人民政府审定。

二、存在的主要问题

评估验收组认为，百色市普及高中阶段教育工作还存在以下不足：

（一）办学条件仍存在明显的薄弱环节。

地方财政对高中阶段教育的投入未能满足高中阶段教育发展的需要，高中阶段学校办学条件短板较多。一是全市28所普通高中学校有5所生均占地面积未达标，占比17.9%，分别为百色市一中、平果二中、德保高中、靖西二中、田林县高中等，百色市一中生均占地面积仅为13平方米。二是德保高中、那坡中学2所学校师机比未达到1:1，占比7%，广西工程技术学院平果附属实验中学计算机还在采购之中；7所学校生机比未达到8:1，占比25%，最高比例为70:1。三是全市3所普通高中学校生均图书配备不达45册，占比10.7%，北师大平果附属学校生均图书配备仅有1.8册，且无图书馆。四是全市普通高中学校功能室欠缺数额较大，普遍缺少通用技术实验室，平果高中无理化生实验室，百色市一中基本没有高中的教学仪器，田东县滨江高中只有两间实验室且为初高中共用，上述情况导致部分学校无法正常开出实验课。五是百色市右江区职业技术学校、凌云县职业技术学校、百色工程职业技术学校等3所学校生均占地面积未达标，在全市17所中职学校中占比17.6%；右江区职业技术学校、凌云县职业技术学校、百色市职业技术学校、靖西市职业技术学校等4所生均建筑面积未达标，占比23.5%，靖西市职业技术学校生均建筑面积仅为11.25平方米。8所中职学校生均图书配备不达30册，占比47.1%。

（二）职业教育发展相对滞后，经费投入有待进一步加大。

安排职业教育经费明显不足。靖西市教育费附加和地方教育附加安排职业教育的比例仅为10%；田东县也低于30%。投入不足导致中等职业教育，特别是县级职业教育发展明显滞后，成为百色市高中阶段教育发展的短板。2017—2018年新建2所中职学校目标未能按时完成。全市目前有中职学校17所，编制不足，核编不够及时，导致学校大量自聘教师，如百色市民族卫生学校、百色市财经职业技术学校近几年办学规模明显扩大，但教师编制没有及时调整。全市中职学校数量不多，规模也比较小，撤并5所中职学校后，改扩建效果未见呈现。“双师型”教师数量不足，田东县中等职业学校仅有4名“双师型”教师，占比为6.67%。县级职业学校服务地方发展能力不足，职业教育发展明显滞后。

（三）大班额、超大班额现象仍然存在。

全市普通高中共有1441个班，其中大班额879个，占比61%。平果高中最大班额为73人，田东实验中学最大班额61人，其他普通高中也不同程度存在大班额现象。彻底消除普通高中大班额的任务仍然十分艰巨。

（四）教师总量不足，结构性缺员较多。

表现在未能及时给学校补足配齐教师。全市普通高中师生比为1∶12.9，有4所普通高中师生比未达到自治区规定标准（1∶12.5），占比14.3%。4所中职学校的师生比不达标，占比23.5%。田东县缺少专任教师76名，田东高中缺少专任教师67名。另外，存在教职员工队伍中专任教师与职员工人数比例失调现象，百色民族高中教职工共418人，而专任教师只有253人，占比为60.5%。在专任教师中，通用技术、音乐、美术等学科教师缺员较多。

三、督导意见

（一）继续加大投入，全面改善办学条件。

进一步完善高中阶段教育经费投入机制，落实市、县分担责任。在严格遵守政府债务管理规定的前提下，多渠道筹措高中阶段学校建设资金，进一步改善高中阶段学校特别是薄弱学校的办学条件，按照普通高中学校和中等职业学校建设标准和装备配备标准，指导各学校对照标准找差距，以问题和目标为导向，制订学校基本建设计划，加快建设步伐。

（二）加强建设深化改革，推动中职教育扩量提质。

在改善学校办学条件的同时，通过办学模式改革、人才培养方式改革、推广优势办学模式等途径，多途径扩大办学资源，确保校园面积、建筑面积、实训设施设备、专业设置、师资配备等达到办学标准，激发中职办学活力，提高招生吸引力，扩大县级中职办学规模，满足社会对于职业人才的需求。

（三）全面消除超大班额，严格控制大班额。

按照《广西壮族自治区消除普通高中学校大班额专项规划（2020—2022年）》的要求，加快消除大班额，制订时间表、路线图，明确责任，扩大高中阶段教育资源，全面提高学校办学水平，缩小校际间发展差异。确保到2022年秋季学期全面消除66人及以上的超大班额、基本消除56人及以上的大班额。

（四）切实加强教师队伍建设。

根据自治区教师配备标准和新形势下各高中阶段学校规模发展的需求，加大编制统筹调配力度，及时核定并下达教师编制。进一步完善教师招聘办法，出台引进和招聘人才政策，吸引优秀大学毕业生到贫困地区和薄弱学校任教。完善绩效工资管理办法，切实提高教师待遇，采取多种措施，配齐配足学科教师，为高中阶段教育规模发展和新高考带来的选课走班教学和职业教育质量提升等变化提供合格师资保障。

（五）明确责任，加强部门协作，持续推动高中阶段教育高质量发展。

对照改善办学条件、师资队伍建设等目标，明确各级分管领导的责任，理清相关的编制、发改、财政、人社等部门应承担的职责，切实负起责任，高度密切协同合作，保障高中阶段教育办学经费、人员等需求，补齐短板、改善条件，共同为普及高中阶段教育做出贡献。

请百色市认真研究评估验收组提出的问题和意见，制定整改方案，采取有力措施，迅速整改，并在三个月内将整改情况报自治区人民政府教育督导委员会办公室。