自治区评估验收组对玉林市普及高中阶段教育评估验收反馈意见

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《教育部等四部门关于印发〈高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）〉的通知》（教基〔2017〕1号）、《自治区教育厅等四部门关于印发广西壮族自治区普及高中阶段教育攻坚计划（2017—2020年）的通知》（桂教基教〔2017〕37号）、《广西壮族自治区人民政府教育督导委员会办公室关于印发〈广西壮族自治区普及高中阶段教育评估验收办法〉的通知》（桂教督委办〔2019〕37号），由玉林市提出申请，自治区人民政府教育督导委员会办公室组织评估验收组于2020年11月23—26日对玉林市普及高中阶段教育工作进行评估验收。

评估验收期间，评估验收组听取了玉林市人民政府关于普及高中阶段教育工作情况汇报；查阅了市级相关档案资料；分为4个评估小组分赴玉林市区、北流市、陆川县、博白县等地，听取了各县区工作汇报，查阅县级相关材料；抽检了21所学校，其中普通高中13所、完全中学2所、十二年一贯制学校1所、中等职业学校5所，对抽检学校办学条件、校园环境、课程开设、功能室建设、仪器装备、教师队伍情况等进行了实地核查和随机访谈。

通过查阅档案和现场核查，评估验收组按照国家和自治区有关普及高中阶段教育评估验收的规定，对玉林市组织领导、投入机制、办学条件、师资队伍、培养质量、普及程度等六个方面进行了评估验收。现将评估验收意见反馈如下：

一、评估验收达标情况及结论

（一）加强组织领导情况。

玉林市委、市政府将普及高中阶段教育攻坚工作列入年度党委和政府重要议事日程，并将全市完成高中阶段招（送）生计划纳入年度绩效考评；制定了玉林市高中阶段教育普及攻坚实施方案，成立普及高中阶段教育领导小组，各部门协作密切。市委、市政府领导多次召开会议，专题研究高中阶段教育攻坚工作；并且成立工作专班，实行“市领导干部联系重大项目”工作制度。高效推进攻坚项目建设，科学规划高中阶段学校布局。

核查结果：该项指标达到了评估验收标准要求。

（二）健全投入机制情况。

玉林市委、市政府针对全市高中阶段学生人数多，学校基本建设落后的情况，不断完善经费投入机制，推进学校项目建设。2016年以来，全市高中学校建设计划投入资金18.84亿元；积极争取上级项目建设资金6.82亿元；统筹其他资金38.94亿元，其中采用PPP模式融资11.14亿元建设福绵高中、玉林高中南校区和玉林市一中新校区等市直学校。市县政府基本落实高中阶段教育的生均公用经费拨款政策以及家庭经济困难学生资助政策。未发现滞留、截留或挪用教育经费现象。

核查结果：该项指标基本达到了评估验收标准要求。

（三）办学条件达标情况。

科学调整高中阶段学校布局，通过新建和改扩建学校，加强学校的基础设施建设。2017—2020年，新建普通高中14所，改扩建学校34所，迁建扩建学校2所，新建校舍面积54.55万平方米，新增高中阶段学位6.62万个，学校办学规模、校园校舍面积基本符合规定。2017以来共投入1625.39万元，配置图书266.46万册；投入1.8亿元配备教学仪器设备。全市功能室、仪器设备、图书配备率、信息化建设水平逐年提高，基本满足教育教学需要。

核查结果：该项指标基本达到了评估验收标准要求。

（四）师资队伍建设情况。

师德师风建设稳步推进。建立教师动态管理机制，及时核准教师编制，补充缺额教师，2017—2020年共补充高中阶段学校教师1661名。高中阶段学校专任教师岗位占比、中等职业学校专业教师占专任教师比例基本符合规定。全市普通高中专任教师本科学历比例达到99%，中职学校“双师型”教师比例达到47%。加大教师培训力度，充分发挥国培和区培项目示范引领作用。通过轮岗交流和加强考核激发教师活力，促进校际间教师的交流。

核查结果：该项指标基本达到了评估验收标准要求。

（五）人才培养质量情况。

玉林市认真落实立德树人根本任务，将社会主义核心价值观融入日常教育教学中。积极推进优质高中和特色学校发展，在资金、政策等方面给予倾斜，实现了示范性普通高中县县全覆盖。出台《玉林市普通高中教育教学评价工作实施方案》，坚持五育并举，引导教师潜心育人，促进学生全面发展，2018—2020年全市高中学生毕业率均达90 %以上。引导中职学校改善办学条件，规范学校管理，深化教学改革，探索产教融合，中等职业学校毕业生当年就业率达98%以上。

核查结果：该项指标达到了评估验收标准要求。

（六）普及程度情况。

2020年玉林市高中阶段毛入学率达到95.22%。初中阶段学生三年巩固率达99%，初中毕业生升学率为96.2%。近三年均完成自治区当年下达的普通高中招生任务和中职学校招（送）生任务。

核查结果：该项指标达到了评估验收标准要求。

评估验收组实地核查时未发现有弄虚作假现象。

综合以上结果，评估验收组认为玉林市普及高中阶段教育各项指标基本达到了国家和自治区规定的评估标准。评估验收组将把此次评估验收结果报自治区人民政府教育督导委员会办公室，并提请自治区人民政府审定。

二、存在的主要问题

自治区评估验收组认为，玉林市普及高中阶段教育工作还存在以下不足：

（一）教育经费管理存在不足，规划建设项目未全部完成。

近三年全市教育费附加和地方教育附加共有69321.49万元，安排职业教育部分只有5207.89万元，占比仅有7.5%，远未达到30%的要求。个别县存在有中职学校生均公用经费没有按时拨付的现象。在核查的学校中，玉林市第一职业中等专业学校每年要开支480万元外聘100名教师才能满足正常教学需要，额外增加学校的经费负担。攻坚计划中，规划新建学校22所，目前完成14所，完成率为63.6%；规划改扩建学校50所，目前完成36所，完成率为72%。采用PPP模式融资建设的三所高中，只有玉林市第十中学新校区进场施工；玉林市一中新校区尚未开工建设；福绵高中由于投资方的变化，目前处于停工状态。

（二）部分学校生均用地不足，图书仪器设备存在缺口。

由于财力有限，导致学校图书与教学设备投入不足，普通高中基本办学条件薄弱。部分学校功能室数量不足，如容县杨梅中学有学生6833人，理化生功能室仅有8个。全市理化生仪器配备从品种数和件套数都与配备标准有一定的差距。全市56所普通高中有17所生机比不达8∶1,占比30%；其中玉林市富英中学生机比为77∶1，博白力文中学生机比为45∶1。全市56所普通高中有18所生均占地面积不足25平方米，占比32.14%；其中博白县力文中学生均占地面积只有4.4平方米，容县游龙中学生均占地面积只有4.73平方米。

（三）学校教师数量不足，部分学校空编率大。

全市普通高中师生比为1∶13.8，未达到1∶12.5的要求，全市教职工缺额人数1299人。全市56所普通高中学校有29所师生比未达到1∶12.5的标准，占比51.79%，其中博白县力文中学师生比为1∶32，北流市富林中学师生比为1∶22。玉林高级中学核准编制432个（含72个控制编），实际使用358个，空编率为17.1%。全市12所公办中职学校，有7所学校师生比未达到1∶20，占比58.3%。玉林市第一职业中等专业学校核定教师编制226个，实际使用编制165个，空编率为27%。

（四）校际间发展不均衡，大班额问题突出。

全市公办学校和民办学校、普通高中和中职学校、示范性普通高中和普通高中的办学规模、办学条件、招生情况、办学质量、政府支持力度等方面存在较大差异。全市平均班额为67人。其中平均班额56人以上的大班额学校47所，占比例83.9%；平均班额超过66人以上的超大班额学校26所，占比46.4%。北流市三中、北流市明瑞高中、北流市富林中学、博白县第三高中平均班额均达到80人以上。

(五)常规管理有待加强，迎检材料薄弱。

一是未严格执行国家课程计划。主要表现在未开齐课程、课时不足，如通用技术课在课表上有安排，实际没有上课；二是制度未健全。如理化生实验室没有管理制度或制度未上墙，未制定实验课程表。个别学校安全管理不到位，消防器材没有做正常维护。三是档案资料不齐全、不准确，缺乏有力佐证材料。

四、督导意见

（一）进一步加大经费投入和管理，解决教育短板问题。

百年大计，教育为本，普及高中阶段教育是建设教育强国的基础工作。建议市县两级党委和政府进一步完善高中阶段教育经费投入机制，继续加大经费投入，科学统筹普通高中和职业教育的发展，做到同步规划，同步建设。对照督导评估标准全面分析，根据不同学校图书、教学仪器设备、教学及生活辅助用房等方面存在的问题，精准安排资金，补齐短板，从而进一步改善高中阶段学校特别是薄弱学校的办学条件，扩大高中阶段教育资源，全面提升学校办学水平，缩小校际间发展差异。

（二）用好教师编制，加大招聘教师力度。

进一步加强教师编制的动态管理，根据自治区制订的教师配备标准和新形势下高中阶段学校规模发展的需求，核准教师编制。编制部门和教育部门要加强编制管理，合理控制空编率。出台引进和招聘人才政策，吸引优秀大学毕业生到玉林市的高中学校任教。落实教师年终绩效奖励工资和当地公务员同等待遇。采取多种措施，配齐配足学科教师，为高中教育规模发展和新高考带来的选课走班教学等变化提供合格师资保障。

（三）优化布局，进一步扩大高中教育资源。

加大对高中学校建设工作力度，积极完成攻坚计划中新建和改扩建学校任务，继续优化高中阶段学校布局，要按照《广西壮族自治区消除普通高中学校大班额专项规划（2020—2022年）》的要求，制订和实施消除普通高中学校大班额专项规划，加快消除大班额，要制订时间表、路线图，明确责任，确保到2022年秋季学期全面消除66人及以上的超大班额、基本消除56人及以上的大班额。

（四）深化中职改革，提高中职学校的活力。

根据经济社会发展对人才的需求，中职和普高的在校生人数应该大体相当。建议加大宣传，改变家长和学生对中职教育的传统看法，提高中职招生吸引力；继续改善中职学校的办学条件，努力构建与中职教育相适应的师资队伍，优化专业设置，改革办学和人才培养模式，激发办学活力，提升办学质量，进一步增强中职教育的吸引力。

（五）强化教育规范管理，促进内涵发展。

按照自治区关于普通高中、中等职业学校常规管理规范和工作要求，要对照标准找差距，以问题和目标为导向，修订和完善学校管理计划，进一步规范高中阶段学校常规管理工作，切实按照课程标准开足开齐课程，全面提升学校管理水平。

请玉林市认真研究评估验收组提出的问题和意见，制定整改方案，采取有力措施，迅速整改，并在三个月内将整改情况报自治区人民政府教育督导委员会办公室。