自治区评估验收组对桂林市普及高中阶段教育评估验收反馈意见

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《教育部等四部门关于印发〈高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）〉的通知》（教基〔2017〕1号）、《自治区教育厅等四部门关于印发广西壮族自治区普及高中阶段教育攻坚计划（2017—2020年）的通知》（桂教基教〔2017〕37号）、《广西壮族自治区人民政府教育督导委员会办公室关于印发〈广西壮族自治区普及高中阶段教育评估验收办法〉的通知》（桂教督委办〔2019〕37号），由桂林市提出申请，自治区人民政府教育督导委员会办公室组织评估验收组于2020年10月27—30日对桂林市普及高中阶段教育工作进行评估验收。

评估验收期间，评估验收组听取了桂林市人民政府关于普及高中阶段教育工作情况汇报；查阅了市级相关档案资料；分为6个评估小组分赴桂林市区、阳朔县、灵川县、全州县、兴安县等地，听取了各县区工作汇报，查阅县级相关材料；抽检了22所学校，其中普通高中6所、完全中学11所，中等职业学校5所，对抽检学校办学条件、校园环境、课程开设、功能室建设、仪器装备、教师队伍情况等进行了实地核查和随机访谈。

通过查阅档案和现场核查，评估验收组按照国家和自治区有关普及高中阶段教育评估验收的规定，对桂林市组织领导、投入机制、办学条件、师资队伍、培养质量、普及程度等六个方面进行了评估验收。现将评估验收意见反馈如下：

一、评估验收达标情况及结论

（一）加强组织领导情况。

桂林市将高中阶段教育纳入本地经济社会发展总体规划和公共服务体系，列入年度党委、政府重要议事日程，建立领导机制和部门分工负责工作机制，成立了由市长担任组长的高中阶段教育普及攻坚领导小组，市县分别制定高中阶段教育普及攻坚实施方案。2017年以来，市委、市政府领导专题听取高中阶段教育攻坚工作汇报七次，研究解决高中阶段教育发展重点难点问题，稳步推进高中阶段教育发展。高中阶段学校规划布局基本合理。

核查结果：该项指标达到了评估验收标准要求。

（二）健全投入机制情况。

桂林市各级政府加大高中阶段教育的财政投入，2017—2020年全市共筹措高中阶段学校建设经费累计50.2亿元，其中市本级投入近10亿元。基本落实自治区普通高中和中等职业学校生均公用经费拨款政策，2017—2019年市本级普通高中和中职学校生均公用经费按每生每年460元的标准拨付，2020年提高到每生每年600元的标准，并按时足额拨付；落实国家和自治区高中阶段学生资助政策，2017—2020年各级财政共投入2.8亿元用于落实高中阶段学生资助政策，未发现滞留、截留或挪用教育经费现象。

核查结果：该项指标基本达到了评估验收标准要求。

（三）办学条件达标情况。

桂林市在市区新建2所公办普通高中，在全州县新建2所，在阳朔县、平乐县、恭城县、龙胜县各新建1所，其余各县改扩建1所以上，全市新增高中阶段学位22437个，高中阶段学校办学规模基本符合规定。改扩建49所普通高中学校教学楼、学生宿舍、食堂等校舍，增添高中课改必需的设施设备。大部分高中阶段学校生均占地面积、建筑面积、运动场地面积达到国家或自治区标准，普通高中实验室（功能室）数量、教学仪器配备和中等职业学校实训场地面积等基本满足教学需要，学校图书馆和阅览室基本按标准配备；普通高中信息化建设水平持续提升。

核查结果：该项指标基本达到了评估验收标准要求。

（四）师资队伍建设情况。

积极推进师德师风建设，不断完善教师编制动态管理机制，努力按标准配齐配足教职工。桂林市现有高中阶段专任教师7561人，其中研究生学历 786人，本科学历6775 人。普通高中专任教师岗位占比和中职学校专业教师占专任教师比例基本达标，中职学校“双师型”教师基本满足教学需要。全面开展校长、教师培训，努力提升教师队伍的综合素质，正副校长均经过任职资格培训并取得合格证书，建立了校长轮岗交流制度和考核机制。

核查结果：该项指标基本达到了评估验收标准要求。

（五）人才培养质量情况。

桂林市持续加强立德树人根本任务的落实，坚持依法治校、依法施教。建立了科学的教育教学评价机制，推进多元评价体系建设，强化科研引领，全面提升教育教学质量。积极推进自治区示范性高中建设，并实施普通高中特色化发展计划；加快职业教育基础建设和内涵建设，建成了22个自治区示范特色专业及实训基地，中职学生专业技能水平不断提升。2019年，普通高中学生各学科学业水平考试一次性通过率为91.6%，普通高中学生毕业率为99.97%；中等职业学校毕业学生当年就业率为96.63%。

核查结果：该项指标基本达到了评估验收标准要求。

（六）普及程度情况。

桂林市持续完善招生管理，建立普通高中与中等职业学校统一招生平台，2019年高中阶段教育毛入学率达92.30%，普通高中在校生与中职学校在校生比例约为6:4。建立健全义务教育控辍保学长效机制，严格控制初中学生辍学率，2019年全市初中三年巩固率为99.94%，初中毕业生升学率为97.82%，近三年均完成自治区下达的全日制中等职业学校招送生任务。

核查结果：该项指标基本达到了评估验收标准要求。

评估验收组实地核查时未发现有弄虚作假现象。

综合以上结果，评估验收组认为桂林市普及高中阶段教育各项指标基本达到了国家和自治区规定的评估标准。评估验收组将把此次评估验收结果报自治区人民政府教育督导委员会办公室，并提请自治区人民政府审定。

二、存在的主要问题

评估验收组认为，桂林市普及高中阶段教育工作还存在以下不足：

（一）办学条件仍存在明显的薄弱环节。

地方财政对高中阶段教育的投入未能满足普通高中和中职学校发展需要，导致学校办学条件短板较多。在全市54所普通高中中仍有桂林市中山中学、逸仙中学、田家炳中学、第八中学、第十七中学、桂电中学、阳光中学、平乐县民族中学、全州二中、全州三中等10所生均占地面积未达标，占比18.5%；中山中学、恭城县莲花中学、全州三中等3所生均建筑面积未达标，占比5.6%；9所学校师机比未达到1:1，占比9.3%；21所学校生机比未达到8:1，占比38.9%，临桂区临桂中学为38.1:1，全州庙头中学为34.8∶1，全州石塘中学为34∶1，临桂区两江中学生机比为30.1:1，阳朔外语实验中学生机比为30.2∶1；全市7所学校未配备300米及以上环形跑道田径运动场，占比13%；36所学校生均图书配备不达45册，占比66.7%，恭城县栗木中学生均图书只有4册，全州二中图书缺口251543册，全州三中图书缺口149600册。全市普通高中学校功能室欠缺数额较大，全州庙头中学无实验室，全州三中、全州石塘中学、全州庙头中学等3所完中基本没有配备高中阶段的教学仪器，兴安三中无化学实验室和仪器设备，有些学校多年无法开出实验课。4所中职学校生均图书配备不达30册，占比22.2%。5所中等职业学校阅览室的报刊杂志的配备种类未达80种以上，占比27.8%，最低的不足10种。

（二）经费投入未能按政策完全落实。

一是未能在评估验收前完成普通高中收费标准调整。

二是安排职业教育经费明显不足。投入不足致使中等职业教育特别是县级职业教育发展明显滞后，成为桂林市高中阶段教育发展的短板。灵川县未能安排教育费附加和地方教育附加用于职业教育，阳朔县、兴安县教育费附加和地方教育附加安排职业教育的比例仅为5.79%、12.07%，均未达到规定标准。

三是大班额、超大班额现象仍然存在。全州县普通高中171个班，平均班额71人，其中大班额19个，超大班额142个。全州高中高二年级平均班额为70人，高三年级平均班额为68人。全州庙头中学70人以上的班级10个，79人以上的班级2个。全州三中平均班额为63人。兴安二中平均班额71人，其他普通高中也不同程度存在大班额现象。彻底消除普通高中大班额的任务仍然十分艰巨。

（三）教师数量不足，学历达标率有待提高。

未能及时给学校补足配齐教师。全市普通高中师生比为1∶12.76，有32所普通高中师生比未达到自治区规定标准（1∶12.5），占比59.3%。4所中职学校的师生比不达标，占比22.2%。9所公办普通高中学校专任教师学历未达标，占比16.7%。

（四）职业教育发展滞后，规模与质量亟待提高。

全市有中等职业学校18所，其中公办职业学校14所，民办职业学校4所，学校数量不多，规模比较小，全市仍有500人以下的中职学校6所。县级职业学校服务地方经济社会发展能力不足，职业教育发展明显滞后。

三、督导意见

（一）继续加大投入，全面改善办学条件。

进一步完善普通高中阶段教育经费投入机制，落实市、县分担责任。在严格遵守政府债务管理规定的前提下，多渠道筹措高中阶段学校建设资金，进一步改善高中阶段学校特别是薄弱学校的办学条件，扩大高中阶段教育资源。按照《广西壮族自治区消除普通高中学校大班额专项规划（2020—2022年）》的要求，加快消除大班额，要制订时间表、路线图，明确责任，确保任务落到实处，确保到2022年秋季学期全面消除66人及以上的超大班额、基本消除56人及以上的大班额。按照自治区有关规定逐年提升高中阶段教育生均公用经费拨款标准并按时足额拨付。

（二）进一步加强教师队伍建设。

根据自治区制订的教师配备标准和新形势下各高中阶段学校规模发展的需求，加大编制统筹调配力度，及时核定和下达教师编制数。进一步完善教师招聘办法，出台引进和招聘人才政策，吸引优秀大学毕业生到贫困地区和薄弱学校任教。完善绩效工资管理办法，在核定绩效工资总量时予以适当倾斜，切实提高教师待遇，采取多种措施，配齐配足学科教师，为高中阶段教育规模发展和新高考带来的选课走班教学等变化提供合格师资保障。

（三）下大力气办好中职教育，继续扩大办学规模。

通过办学模式改革、人才培养方式改革、推广优势办学模式等多种途径，扩大中等职业学校办学资源，确保校园面积、建筑面积、实训设施设备、专业设置、师资配备等达到办学标准，激发办学活力，提高招生吸引力，修炼内涵，尽快走上“以市场为导向、以规模定地位、以质量求突破、以效益促发展”的良性发展之路。扩大县级中职办学规模，满足社会对于职业人才的需求。

（四）明确责任，加强部门协作。

对照改善办学条件、师资队伍建设等目标，明确各级分管领导的责任，理清相关的编制、发改、财政、人社等部门应承担的职责，切实负起责任，高度密切协同合作，保障高中阶段教育办学经费、人员等需求，补齐短板、改善条件，保证学校开齐开足课程，共同为普及高中阶段教育做出贡献。

请桂林市认真研究评估验收组提出的问题和意见，制定整改方案，采取有力措施，迅速整改，并在三个月内将整改情况报自治区人民政府教育督导委员会办公室。