“二度”督导，激发学校“四度”办好学

2013年，“中小学国督11条”的出台，标志着我国中小学教育进入了一个新的发展阶段。自党的十八大首次提出，党的二十大再次强调的“决策权、执行权、监督权”制约与协调的论政模式实施，取得了巨大的社会效益。这同时也叩问着每位责任督学：如何将“三权”与国家2013年颁布的《中小学校责任督学挂牌督导办法》的11条督学办法有机地结合起来，从而进一步加强对中小学校的管理，规范中小学校的办学行为，推动中小学校义务教育阶段教育事业的健康、快速、持续的发展？

根据县教育局督导部门的部署和安排，本人2023年秋季学期起担任了凌云县逻楼镇初级中学的责任督学，本着“做一个优秀的督导人”的原则，带着以上问题沉入了日常的督学工作中……

【案例背景】：

凌云县逻楼镇初级中学共有在校生542人，其中女生214人，留守儿童93人。该校地处典型的云贵高原边缘地带的喀斯特地貌中，学校镶嵌在大山的皱褶深处，生源都是来自各大山深谷的农家子弟。逻楼镇是凌云县最大的乡镇之一，该校历史悠久，建国之初即建校，一直以来该校教学质量在全县乡镇初中学校居中上等的水平。

由于受到城镇化集中办学政策和市场经济的直接影响，近年来，该镇家庭条件较好的学生都转入县城或者市一级学校就读了，在校生由之前的一千以上的学生数，这几年锐减到五、六百左右，教学质量也几度低迷，甚至毫无生机。2023年秋季学期结束时，原校长由于个人原因辞去了校长的职务，2024年春季学期起，继任者是一位85后的年轻教师，缺乏管理学校的经验，多次表露畏难情绪。基于此，作为该校的责任督学，我把“如何助力新校长接好接力棒”、“如何助力学校苦练内功，提高办学水平，从而使督学真正起到‘推内促外’的作用”等亟待解决问题，当作今年督学工作的主要任务。   

【案例描述】：

一、以“四度”管理学校的方法，指导学校通过苦练内功提高学校的办学水平

今年初的两次入校督导，与校领导交流，校领导反映教师责任心不强、积极性不高、上进心不足，校长对提高学校办学质量甚是着急和无奈；与老师交流，老师们有的说当老师没意思，工资不高责任重大，报酬与责任不成正比，二层机构领导抱怨工作没人配合，无法正常开展，甚至有教研组长说连落实一节公开课都要东问西求才行…… 隐隐约约感觉到老师们有怨气、无奈和冷漠。对于学校现状，感觉身为责任督学的自己责任无比沉重，为了能尽快改变不正常的学校现状，几经与校长的商谈，达成了“办学有高度、管理有制度、育人有温度、质量要速度”的“四度”办学方针管理学校，以期迅速有效地提升学校的办学质量，展现学校的新姿态。

“办学有高度”：指导学校精准定位办学地位，从该镇是本县最大的乡镇的角度，以高目标刺激产生大动力。最终学校合理地定位为：党建引领，共建县域内乡镇一流学校。

“管理有制度”：指导学校更新和补充各种管理制度，以制度管人，才会有事半功倍的效果。学校成立了管理制度制定工作小组，通过一个多月的努力，共更新完善了28个旧有的管理制度，补充新增了《逻楼镇初级中学评优评先管理办法》、《逻楼镇初级中学办学行为监督机制》等19个新的管理制度，力争做好“自度曲”。经过广泛征求意见和公示之后，将定稿后的各种制度按照职责类、教职工管理类、学生管理类、各场室的管理类、后勤管理类、群众监督类进行分类装订成册分发至各位教职工，让教职工们在日常教育教学中有制度可依，在制度中行事，同时让管理者有制度评价和衡量教职工。

“育人有温度”：指导学校在全方位的育人工作中，扎实推进温暖教育，以有温度的教育教学管理，培育温暖的育人温床，使学校呈现温暖和谐的育人氛围。今年以来指导学校陆续组织开展了“最美的教师”、“最优质的一堂课”“最可爱的同学”、“最温馨的办公室”“最亮丽的教室”、“最雅致的宿舍”等有温度的校园教书育人评优活动，通过网络投票评选、评委权衡评定的方式，选出了一批榜样，促进了校园和谐氛围。

“质量要速度”：指导学校建立健全教学组织指挥系统，加强教学过程基本环节管理，加强教研教改和教学实验活动；建立健全教学岗位责任制并实施目标和量化考核，以教学实绩为主，全方位对教职工量化考核；建立健全教师成长业务档案，教育教学成绩作为主要成绩记入个人成长档案。

二、构建有效监督机制，指导学校提高办学公信度

如果说“四度”办学法是彰显学校新班子的治理学校的能力，那么构建监督机制，就是提升校领导的办学公信度。在与学校新班子以此有针对性地交流之后，学校建立健全了《逻楼镇初级中学办学行为监督机制》、《党组织领导下的校长负责制实施办法》、《家长委员会制度》、《校长信箱管理办法》等监督机制，并认真组织实施，使学校逐渐在社会建立了较高的公信度，学校办学的满意度逐渐提高。

一年来，经过学校新班子和全体教职员工的努力，学校办学质量初显成效：2024年中考成绩显著，A+成绩学生数和各科综合成绩都遥遥领先于其他乡镇学校，排在乡镇学校最前列，学校获得县教育局综合考评得分第一名，列优秀档次，业已位居乡镇一流的学校。

【案例反思】：

一年多的督学经历，感受匪浅，感慨颇多，最直接的感受就是，责任督学督导学校工作，要把握好两个“度”：

一是责任督学的督导工作是个调度室，但必须要做到调节有“度”。要自觉规范督导行为，注意“度”的把握。首先，责任督学履职不能影响学校工作的独立性，要以学校既定的工作常规和校领导班子的计划决策为中轴，由此再行使督学权，再对学校班子的现行工作给予督促指导。同时行使督学权过程要有权可依，有据可依，要符合学校的实际，切忌越殂代疱，反宾为主。其次责任督学在履职过程中要注重监督整改，发现问题和不良现象要坚持提出并要求整改落实。在一年多的督学过程中，本人就推行了“三查三改”措施：学校自评自查，自我整改；过程督查，帮助整改；评估检查，整改提高。做到事事有实施，件件有落实，以此对学校办学水平起到“推内促外”的作用，促进学校管理水平和管理能力的提高。

二是在督导学校过程中，对“决策权、执行权、监督权”三权的相互制约与协调过程，要把握好精准的“锥度”。大家知道在车床加工中，锥度1:10是最适用于制造具有特定锥形结构的零件，那么学校中的“三权”的关系也是如此，责任督学拥有的监督权和校领导的决策权、教职工的执行权三者之间，是互相制约和协调的关系，责任督学的监督权在督学过程中要把准三者的“锥度”，科学地把握好三者的关系，就能够更好履行督学的责任，才能够真正体现督学的意义所在。在一年多的督学过程中，本人以1份的精力指导班子的决策权，用“三查三改”的等做法，以十分的精力督查执行的过程，取得了一定督学的效果。这意味着责任督学工作适宜的“锥度”，应该是在把握好校领导班子的决策正确性之后，侧重点在于督促检查各项事情的执行落实情况，因为事情落实得好坏直接关系到学校办学成效的高低。

责任督学的工作是既督学又督政的工作，是检查指导、督促提高的过程，是保证决策、执行、监督反馈的过程能够具有科学合理的循环性和制约性的连接纽带。一年来本人注重“二度”督学，促使学校“四度”办好学，效果显现。统而言之，只要责任督学躬身履行职责，用心和学校教职员工一起同甘苦、共进退，学校上下自然会呈现“仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱”的和谐向上的美好愿景。