桂教规范〔2021〕13号：自治区教育厅　自治区发展改革委　自治区财政厅　自治区自然资源厅　自治区住房城乡建设厅关于印发《广西壮族自治区高等学校基本建设管理暂行办法》的通知

各高等学校，各市教育局、发展改革委（局）、财政局、自然资源局、住房城乡建设局：

为规范我区高等学校基本建设管理，提高决策水平，保证投资效益，建立、健全高校基建管理领域风险防控长效机制，促进高等教育事业持续健康发展，现将《广西壮族自治区高等学校基本建设管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

             广西壮族自治区教育厅　　　　　广西壮族自治区发展和改革委员会

             广西壮族自治区财政厅　　　　　　　广西壮族自治区自然资源厅　

                        广西壮族自治区住房和城乡建设厅

                               2021年11月19日

广西壮族自治区高等学校基本建设管理暂行办法

第一章　　总　　则

第一条为加强和规范广西壮族自治区高等学校（以下简称“高校”）基本建设管理，提高决策水平，保证投资效益，促进高等教育事业高质量发展，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国高等教育法》《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》《行政事业性国有资产管理条例》等法律和法规，结合全区高校实际情况，制定本管理办法。

第二条本办法适用于自治区行政区域内高校。高校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。

第三条　　高校校园总体规划的编制，新建、扩建、改建基本建设项目的管理适用于本办法。

第四条高校基本建设应当遵循基本建设规律和规范管理、量力而行、注重绩效的原则，严格遵守基本建设程序，严格执行“三重一大”决策制度，与学校的发展水平和财务收支状况相适应。坚持以服务师生为中心，以促进高校发展、改革、创新为根本目的，为推动高校内涵式发展提供基本保障。

第二章　　管理职责

第五条　　高校的主管部门负责指导高校编制校园规划、审核建设项目、申请国家和自治区投资、监督和指导高校实施项目建设等。区市共建、以市为主管理的高校基本建设由设区市人民政府主管。

第六条　　教育部门负责指导高校校园规划和基本建设规划编制。

发展改革部门负责高校基本建设的审批（核准）。

财政部门负责高校基本建设财政投资评审和资金筹措方案审核。

自然资源部门负责在国土空间规划中统筹保障高校用地和校园规划、项目规划审查。

住房城乡建设部门负责高校基本建设项目的质量安全监督检查；负责特殊建设工程的消防设计审查、验收。

第七条高校作为项目建设单位，是基本建设的责任主体，负责校园规划的编制报审，建设项目的申请报批，建设资金筹措，建设项目的组织实施，验收、结算及决算等工作。

第八条　　高校的校长作为法定代表人，是基本建设项目第一责任人，对基本建设负总责，分管基本建设工作的校领导负领导责任。

第三章　　校园规划

第九条国土空间规划和校园规划是高校开展基本建设、实施建设项目的重要依据，应当具有前瞻性、长期性、科学性、稳定性和权威性，不得随意变更。

第十条编制校园规划应当坚持适用、经济、绿色、美观的原则，不片面追求外形外观。校园规划要量力而行，切合实际，不超标准、不超财力规划。

第十一条校园规划应按照国土空间规划及国家和自治区经济社会发展规划要求，结合学校发展实际编制，正确处理近期建设和远景发展、新建校区和既有校区的关系，从严审批已有多个校区的高校新校区的建设规划。

第十二条校园规划要体现校园传统、办学特点、地域文化、时代风貌。

第十三条编制校园规划应当贯彻保护环境、节地、节水、节能、节材的基本方针，构建资源节约型、环境友好型绿色校园，以利高校可持续发展。

第十四条高校应委托有资质的单位编制校园规划，组织专家评估论证，公开校园规划并充分吸收师生员工意见。自治区直属高校校园规划经自治区教育厅审核后征求自治区发展改革委、自然资源厅的意见，批复实施后报属地自然资源部门纳入国土空间规划“一张图”；非自治区直属高校校园规划经主管部门审核后征求自治区发展改革委、教育厅、自然资源厅意见，批复实施后报属地自然资源部门纳入国土空间规划“一张图”。同时，经审批同意后的高校校园规划应由高校报自治区教育厅备案。

第十五条校园规划应包括校园位置和范围、总平面布置、校区总规模、各项校舍和场地建设规模、主要经济技术指标等内容。

第十六条校园规划一经批准不得随意调整，确需修编的，需按原审批程序重新报批和备案。高校基本建设严格依照审批的校园规划实施。

第四章　　基本建设规划

第十七条　　高校应在国土空间规划的指导约束下，根据校园规划和建设时序需要，编制五年基本建设规划，确定五年内规划实施的建设目标和内容，制定年度投资建设计划。

第十八条基本建设规划由高校研究论证后，报主管部门审核同意后报自治区教育厅、发展改革委备案。

第十九条高校五年基本建设规划实施期间，原则上可调整一次。五年实施期满后，高校要结合实际，及时组织新一轮基本建设规划的编制工作。

第二十条　　高校主管部门、发展改革部门、财政部门应按照高校财力、《高等职业学校建设标准》《普通高校学校建筑面积指标》及高校实际需求，严格把控高校基本建设项目建设规模。建设规模已达标或明显超出实际需求、债务风险过高、负债率超出警戒线的高校，主管部门不得转报审批（核准）部门，财政部门不得出具资金筹措审核意见，发展改革部门不得批准项目建设。

第二十一条高校未获批校园规划和未编报基本建设规划，基本建设项目超出校园规划或基本建设规划范围的，原则上不予审批（核准）。

第五章　　建设项目审核

第二十二条高校基本建设项目应报主管部门审核，财政部门在项目可行性研究报告审批之前对项目资金筹措方案提出审核意见，报送发展改革部门审批（核准）后方可实施。

第二十三条高校基本建设项目的投资决策根据有关规定分别实行审批制和核准制。

第二十四条高校基本建设项目实行审批制的，审批环节包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计。核准制项目由高校的举办者编报项目核准申请报告。

第二十五条高校应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计或核准申请报告，按照相关管理权限和规定的程序报批。

第二十六条列入国务院及相关部门、自治区人民政府批准的相关规划（包括实施方案、行动计划等）的审批类高校基本建设项目，视为已立项，不需办理项目建议书批复手续，直接进入可行性研究阶段。

第二十七条高校基本建设项目应在可行性研究报告批复文件下达后2年内完成建筑工程施工许可证等开工审批手续的办理并开工建设，逾期未开工建设的，应申请延期或重新审核报批。

第二十八条高校基本建设的主管部门在收到建设项目报批材料，经审查符合要求后，应在7个工作日内转报同级发展改革部门，发展改革部门应在规定期限内完成该环节的批复。

第二十九条高校应严格按照审批（核准）的内容组织实施项目建设，科学合理控制项目投资。严禁擅自改变建设地址、建设用途、建筑面积、建设标准等，严禁随意超标准、超投资建设。初步设计投资概算超出经批准的可行性研究报告投资估算10％的，高校应当向发展改革部门或者其他有关部门报告，发展改革部门或者其他有关部门可以要求高校重新报送可行性研究报告。项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。

第六章　　建设项目实施

第三十条　　高校应当建立完善的项目建设组织机构，实行法人责任制度，基建、财务、审计、纪检监察等相关部门负责建设项目的组织实施、资金管理、审计监督、廉政建设等工作。

第三十一条高校应科学规范实施项目管理，建设项目应当依法实行工程监理制度。

第三十二条公办高校应当依法开展建设项目招标投标、政府采购及财政投资评审工作，依法、依规采购勘察、设计、施工、监理、检测、工程咨询、社会审计、代建服务和材料设备。民办高校基本建设项目应择优确定设计施工、咨询服务、货物供应等单位，优质高效地推进项目建设。

第三十三条　　高校应当依法完善工程质量控制体系，建立健全工程质量责任追究制度，实行工程质量终身负责制度，保证建设项目工程质量。建设项目的合理工期不得随意压缩或拖延。

第三十四条　　建设项目应当建立健全安全责任体系，明确各方的安全责任，确保施工现场和校园安全。

第三十五条　　建设项目竣工后，应按工程竣工验收制度组织竣工验收。验收合格的项目应当及时办理竣工结算、竣工备案以及交付使用等手续。高校新校区在投入使用前，规划工程质量、节能、防雷、消防、人防等需验收合格，室内空气需检测合格。新校区验收后能满足师生教学、生活、运动等基本办学条件要求，各类校舍和附属设施需配套完善。建设项目未经验收或验收不合格，不得交付使用。

第三十六条建设项目应当建立健全档案管理制度，由专人负责档案资料的收集、保管、整理和移交等相关工作。建设项目完工后，及时归档保存相关档案资料。

第七章　　建设资金管理

第三十七条高校财务风险防范可控的，鼓励高校利用社会资金实施基本建设，采取PPP模式等多渠道筹措建设资金推进项目建设。建设资金应依法依规严格管理，专人负责、专款专用。

第三十八条高校应当建立健全学校建设资金管理办法和审批程序，基本建设项目管理与财务管理相分离，实行工程款支付双方会签制度，按照合同约定支付工程款。建设项目预算纳入国库集中支付范围的，资金拨付按照国库集中支付的有关管理办法执行。

第三十九条使用财政性资金建设的高校项目，属于财政投资评审范围的，应按程序报送财政部门评审；建设项目竣工验收合格后，项目建设单位应在规定期限内完成竣工财务决算编制工作，经主管部门审核后，报同级财政部门审批，特殊情况确需延长的，原则上不得超过1年。项目竣工验收合格后，应按《行政事业性国有资产管理条例》等规定及时办理资产交付手续和竣工财务决算，并在资产交付使用后，按照财务会计制度及时转相关资产科目核算。

第八章　　监督与评价

第四十条　　高校应当依照国家和自治区相关规定及本办法，建立健全建设工程项目的决策、管理、监督等相关制约机制和制度，加强对建设工程项目各个环节的监督管理，落实廉政建设责任，将建设工程项目的日常管理全过程纳入廉政风险防范。

第四十一条高校各级领导干部应当严格执行教育部《关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的若干规定》（教发〔2010〕2号）等相关文件规定。建设工程项目管理应当作为校务公开的重要内容，接受教职员工的监督。

第四十二条高校应当加强对建设项目的内部审计工作，建立健全建设项目内审制度，规范内部审计工作程序。实施建设项目全过程跟踪审计，切实开展建设项目管理相关部门主要负责人经济责任审计工作，严格执行离任审计制度。

第四十三条高校应当规范项目监督，加强对项目招标投标、建设监理、合同管理等关键环节的监督检查。项目建设单位和勘察、设计、施工、监理等单位名称和责任人姓名应当在施工现场的显著位置公示。纪检监察等监督职能部门应当公布举报电话、设立投诉信箱，受理项目建设中违法违纪问题的投诉和举报。

第四十四条　　高校建设项目实行全过程预算绩效管理。健全项目全过程预算绩效管理机制，执行事前绩效评估管理有关规定，强化绩效目标管理，加强绩效运行监控，强化评价及结果应用机制。高校应制定建设项目绩效评价标准，在基本建设项目建成投入使用1年内，自行或委托第三方进行绩效评价，并将结果报主管部门备案。

第四十五条　　违反本办法规定，造成建设项目质量不合格、损失浪费或发生安全责任事故的，由主管部门予以通报批评，情节严重的追究有关人员法律责任。

第九章　　附则

第四十六条　高校应根据本办法结合实际制定学校基本建设管理的实施办法。

第四十七条高校附属幼儿园、中小学基本建设参照本暂行办法执行。

第四十八条本暂行办法由自治区教育厅负责解释。

第四十九条本暂行办法自颁布之日起施行。

公开方式：公开