政策解读：《关于全面推进学前教育集团化办园改革的实施意见》

一、出台文件的背景与意义是什么？

2014年以来，我区通过实施学前教育集团化办学改革试点，认定学前教育集团已达191个，覆盖14个地级市和73%的县区，带动600多所薄弱幼儿园发展，扩大了优质学前教育资源，有力地缓解了“上好园难”问题。但是仍然存在着学前教育质量不高、民办幼儿园整体办园水平低、农村幼儿园办园条件较差等问题。为进一步贯彻落实《自治区党委 自治区人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》《广西加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》（桂办发〔2019〕3号）有关要求，充分发挥优质学前教育资源的辐射、示范和带动作用，加强对薄弱幼儿园的专业引领和实践指导，不断扩充优质学前教育资源总量，加快实现全区学前教育普及普惠安全优质发展目标，促进各级各类幼儿园健康发展，我厅在充分调研、广泛听取意见的基础上，研究制定了《关于全面推进学前教育集团化办园改革的实施意见》。

二、集团化办园的基本原则有哪些？

主要遵循4项基本原则：一是区域推进原则。加强市、县（市、区）教育局统筹规划，以县(市、区)为单位，探索组建学前教育集团。二是机制创新原则。建立以共同愿景为目标、以制度体系为框架、以规则程序为纽带的集团运行机制，实现管理互通、师资共享、研训联动、文化共建和质量同进。三是共享共生原则。增强幼儿园“复制”、“改进”与“重建”的能力，逐步形成各自的办园优势，创建办园特色，提升教育品质。四是量质并举原则。把关注质的提升与量的扩张紧密结合起来，增强优质幼儿园“输血”、“造血”功能，不断提升整体办园水平，促进优质资源的可持续增长。

三、集团化办园的总体目标是什么？

全面实行学前教育集团化办园模式改革，充分依托有关高等院校、优质幼儿园优势，通过集团化办园模式，逐步将城乡幼儿园全部纳入学前教育集团化管理，扩大优质资源覆盖面，加快实现学前教育集团“县县全覆盖”的目标。

四、集团化办园的重点任务有哪些？

有4项重点任务：一是加强统筹，优化集团办学布局。统筹区域集团办学，促进区域优质均衡发展。鼓励跨区域集团办学，推进城乡教育一体化发展。规范异地集团办学。二是规范发展，完善集团治理结构。合理确定集团规模。完善内部组织机构。三是促进共享，发挥资源辐射作用。促进集团内场地设施资源共享。支持集团内课程教学资源共享。鼓励集团内管理人员、教师交流。倡导文化引领集团幼儿园内涵发展。四是改革创新，激发集团发展活力。探索更加灵活的用人制度。加大人员经费投入，深化人员薪酬制度改革。

五、集团化办园的主要举措有哪些？

有8项主要举措：一是规范学前教育集团组建程序。明确了学前教育集团龙头园的条件、集团分园的要求及集团成立的程序。集团的龙头园资质由所属地区教育局进行评定、认可。二是构建学前教育联动发展模式。提出了县域集团化发展模式和跨区域优质帮扶薄弱模式两种方式。三是加强集团组织管理。学前教育集团化实行龙头园负责制，龙头园组织协调集团的行政工作以及业务指导。四是改善集团分园办园条件。明确提出集团龙头园帮助集团分园改善办园条件的有关要求。五是规范集团分园内部管理。明确提出集团龙头园帮助集团分园完善内部管理制定，要求集团分园健全内设机构和管理制度。六是加强集团分园队伍建设。明确提出集团龙头园帮助集团分园提升教师队伍发展水平，要求集团分园足额配备教职工及支持教师专业化发展。七是提高集团分园保教质量。明确提出集团龙头园帮助集团分园完善教育教学活动、一日生活活动安排，提升保教质量。八是建立合作共享的资源平台。通过网络实现学前教育集团内教育资源共享。

六、集团化办园的对保障措施提出了哪些要求？

有6项保障措施：一是加强组织领导。明确要求市、县（市、区）教育行政部门要成立以局长为组长的学前教育集团化办园改革工作领导小组，制定本地学前教育集团化办学模式改革总体规划，明确目标任务，落实各项举措。二是健全工作推进机制。建立学前教育集团化办园改革工作领导小组工作例会制度，以问题为导向，协调解决问题。三是落实经费保障。自治区财政继续每年从教育专项资金中安排一定经费支持学前教育集团化发展。鼓励各市、县（市、区）财政也要相应安排经费支持学前教育集团化发展。四是健全评价机制。各市、县（市、区）教育行政部门要建立集团化办园改革考核评价制度，每年定期对集团化办园改革情况进行考核评估。五是健全激励机制。龙头园教职工帮扶贫困地区、农村地区薄弱幼儿园的指导经验，符合规定条件的，在工资、职务(职称)晋升、计算基层工作经历、研究生考试等方面，按现有倾斜政策执行。六是优化专业支撑机制。充分发挥专家团队和科研院所的专业支撑作用。七是注重总结推广。总结提炼集团化办学的经验，宣传推广集团化办园模式改革的成果，扩大集团化办园模式改革的影响。